第十六条　2030年部分土地利用远景展望
　　全市耕地面积保持在274700公顷以上，城镇化水平达到65%，城镇人均用地控制在84平方米以内，城镇用地规模控制在25000公顷以内，农村居民点初步形成以中心村为主的聚居群落，人均用地控制在110平方米左右，全市森林覆盖率稳定在22%，大水面养殖率达30%，水面利用率达55%。届时，全市土地利用结构合理，区域用途明确，生态环境优美，节约用地、合理用地蔚然成风，土地用途转用管制严格，土地利用率、产出率大大提高，达到全国先进水平。
　　第十七条　土地利用方针
　　充分发挥全市土地利用的有利条件，克服不利因素，强化耕地保护，确保耕地总量动态平衡，积极推进村庄和交通沿线的土地整理，稳步开展田、水、路、林、村的综合整治，加强工矿等废弃地的复垦，充分挖掘现有非农建设用地潜力，保证重点建设项目用地，搞好后备土地资源的开发利用和山地、丘陵、岗地地区的水土保持，正确处理地面建设用地与开发利用地下资源的关系，提高土地利用效益，实现土地资源的可持续利用。 
　　第四章　土地利用结构调整   
　　第十八条　为合理配置国民经济各部门土地资源，使全市土地利用的社会、经济、生态效益配置更为合理，根据全市各部门发展用地需求和土地供给总量，提出两个规划阶段全市土地利用结构。
　　第十九条　土地利用结构调整次序
　　一、优先安排农业用地；
　　二、农业用地内部优先安排耕地；
　　三、非农业建设用地内部优先安排交通、水利、能源、原材料等重点建设项目用地，其他建设用地按照产业政策安排；
　　四、各类用地的扩大以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率；
　　五、林牧渔业用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒水、荒滩地；除改善生态环境的必要用地外，其他均不得占用耕地；
　　六、建设用地确需扩大的，应尽量占用劣地，特别应控制占用耕地及园地。
　　第二十条　农用地
　　一、农用地包括耕地、园地、林地、牧草地、水面。1996年全市农用地面积为552632.47公顷，占土地总面积的74.36%；到2000年面积调整为556040公顷，占土地总面积的74.81%，比1996年净增3407.53公顷；到2010年，面积调整为566196公顷，占土地总面积的76.18%，比1996年净增13563.53公顷。
　　二、严格控制农用地转为建设用地。农用地转为建设用地，必须按照本规划和有关法规规定，办理土地用途转用许可手续。同时，要在保护和改善生态环境和防止水土流失的前提下，积极开发未利用土地，因地制宜地增加农用地；并采取有效措施，通过村庄整理、废弃地复垦等途径，挖掘建设用地潜力，增加农用地面积。
　　第二十一条　耕地
　　一、1996年全市耕地面积为274714.9公顷，占土地总面积的36.96%，至2000年面积调整为274104公顷，比1996年净减610.9公顷，主要用于平垸行洪、退田还湖。至2010年耕地面积为274715公顷，占土地总面积的36.96%，比1996年净增0.1公顷。
　　二、为保证全市耕地总量动态平衡，规划期间，必须充分挖掘现有土地资源潜力，将坡度大于25度的坡耕地改为园地或林地，将低水位耕地退田还湖，将坡度小于6度的部分低产园、林地开发为耕地，合理开发宜耕土地后备资源，并采用农地整理、撤村并点、复垦废弃地等手段，开发耕地。
　　第二十二条　园地
　　一、1996年全市园地面积为9200.34公顷，占土地总面积的1.24%；至2000年调整为10269公顷，占土地总面积的1.38%，比1996年净增1068.66公顷；至2010年园地面积调整为12874公顷，占土地总面积的1.73%，比1996年净增3673.66公顷。
　　二、规划期间，要以稳定果、桑、茶园面积为主，大力发展亚热带落叶果树。充分利用地理区位和交通便利优势，以拓垦坡度在25度以下的荒坡、荒洲为龙头，开发治理沙地为重点，增加园地面积。
　　第二十三条　林地
　　一、1996年全市林地面积为123929.96公顷，占土地总面积的16.68%；至2000年调整为125748公顷，比1996年净增1818.04公顷，占土地总面积的16.92%；至2010年，林地调整为133331公顷，占土地总面积的17.94%，比1996年净增9401.04公顷。
　　二、林地建设应以防护林为重点，大力发展四旁植树，提高全市森林覆盖率。主要通过开发滩涂和未利用土地来增加林地面积，坡度大于25度的坡耕地要逐步退耕还林。
　　第二十四条　牧草地
　　一、1996年全市牧草地面积为992.35公顷，占土地总面积的0.13%；至2000年牧草地调整为1036公顷，占全市土地总面积的0.14%，比1996年净增43.65公顷；至2010年牧草地调整为1147公顷，占土地总面积的0.15%，比1996年净增154.65公顷。
　　二、牧草地主要用于发展肉牛及奶牛。发展牧草地要以开发滩涂为主，占用耕地播种饲料作物的只能割青圈养。
　　第二十五条　水面
　　一、1996年全市水面面积为143794.92公顷，占土地总面积的19.35%，到2000年调整为144883公顷，占土地总面积的19.49%，比1996年净增1088.08公顷，到2010年调整为144129公顷，占土地总面积的19.39%，比1996年净增334.08公顷。
　　二、应充分利用水面辽阔的优势，主攻大水面开发，大力发展水产养殖业，建立水产养殖基地。要将影响行洪蓄洪、鱼类资源保护的其它地类还湖；其它地类占用水产业用地应以坑塘为主，除适当发展血防林外，严格控制占用、开发滩涂，保持生态环境平衡。
　　第二十六条　建设用地
　　一、建设用地包括居民点及工矿用地，交通用地、水利设施用地。1996年，全市建设用地面积为92273.96公顷，占土地总面积的12.41%；到2000年面积调整为94426公顷，占土地总面积的12.70%，比1996年净增2152.04公顷；到2010年面积调整为99352公顷，占土地总面积的13.37%，比1996年净增7078.04公顷。
　　二、建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。建设用地能用劣地的不得占用好地，能用非耕地的不得占用耕地。凡不符合本规划的、城市内的建设项目不符合城市总体规划的、未纳入年度土地利用计划的、以及不符合土地管理法规和建设用地有关规定的项目，都不得批准用地，项目不得开工建设。
　　第二十七条　居民点及工矿用地
　　一、1996年全市居民点及工矿地面积为52094公顷，占土地总面积的7.01%；至2000年调整为53307公顷，占土地总面积的7.17%；比1996年净增1213公顷；至2010年，居民点及工矿用地调整为56187公顷，占土地总面积的7.56%，比1996年净增4093公顷。
　　二、各县(区)要严格控制居民点及工矿用地规模，尽量少占或不占耕地，挖掘存量土地潜力，村镇建设要集中连片，通过整理复垦增加一部分耕地。
　　第二十八条　交通用地
　　一、1996年全市共有交通用地9958.21公顷，占土地总面积的1.34%；至2000年调整为10591公顷，占土地总面积的1.42%，比1996年净增632.79公顷；至2010年，全市交通用地调整为11872公顷，占土地总面积的1.60%，比1996年净增1913.79公顷。
　　二、交通用地尽量少占耕地，特别是高产稳产耕地。凡已确定的规划交通用地，不得批准建房和新建其它有碍于交通建设的项目。规划交通用地范围内的现有房屋只能拆除，不能兴建。同时，未确定的线路应加紧确定，并做好规划和可行性论证。

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