三、经济手段
　　1．经济手段的含义
　　经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。这是政府经济部门按经济运行规律的要求，来管理下属经济组织及其活动的一种方法。从根本上说，它是利用各部门及其活动的经济利害关系，以制约相互间活动的行政执行行为，是通过利益诱导进行间接管理的方法。在社会主义市场经济条件下，要通过市场机制引导企业和其他经济组织，使它们的活动大体上符合整个宏观经济发展的目标。社会主义的根本任务就是发展生产力，经济行政管理是我国政府职能的重点。
　　2．经济手段的特点
　　（1）利益性。物质利益是经济手段管理的核心，按劳取酬、物质刺激以调动人们积极性是经济手段不同于其他方法的最根本特点。
　　（2）间接性。行政管理中运用经济手段，是通过对人们经济利益的调节来间接影响组织或个人的行为，间接调控经济运行；
　　（3）多样性。经济手段是多样的。
　　3．经济手段的作用
　　政府的经济管理方法应因情因地制宜， 由于以物质利益为基础，物价调整、利率升降、税收调控等经济手段能充分有效地调动组织和个人的积极性和主动性，促进横向组织间的沟通、联系与合作。但它不能解决人们的精神和社会需求问题，作用领域主要限于经济领域，运用不当，还可能对人们的思想产生消极影响。因而，运用经济手段必须符合客观经济规律的要求，坚持按劳取酬，正确处理各种利益关系，兼顾效率与公平。经济手段特别要与思想教育手段相结合，物质精神两不偏废，加强对全体公民的社会公德和责任心的教育。
　　四、思想教育手段
　　1．思想教育手段的含义
　　思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法，是通过对人们进行确定的、有目的的、有系统的政治思想教育、心理诱导和行为激励，引导被管理者自觉为实现组织目标而努力的管理方法。其方法有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。
　　2．思想教育手段的特点
　　思想教育手段具有以下特点：潜在性和长期性——思想教育往往要通过对被教育者反复细致长期的潜移默化工作，其作用程度还依赖于教育对象对教育内容的吸纳、消化程度。内在稳定性——思想教育手段能使管理要求逐步内化为管理对象内心的自觉意识，从而产生一种稳态的动力，激励指导管理对象的行为。主动超前性——思想教育手段一旦生效，便能在基本管理手段相对滞后的情况下，使管理对象预先主动地规约自己的行为。
　　3．思想教育手段的种类
　　（1）行为激励方法。行为激励方法属于行为科学的方法。从20世纪30年代开始，国外的学者，特别是美国的学者，对激励理论中的人类需求、动机和激发、组织中的人性等问题进行了大量的研究。如果按照类型划分，这些理论大致可分为“内容型”、“过程型”、“综合型”三大类。内容型激励理论着重研究激发动机的因素。这类理论又有两种具体的研究角度：一是研究人类的需要及其满足的理论，如“需要层次论”、“双因素理论”和“成就需要理论”等。二是有关组织中人性的理论，如X理论、Y理论等。过程型激励理论侧重研究的是从动机的产生到采取行动的心理过程，可以说是发生认识论的具体运用。这类理论对激发动机、产生行为的刺激条件也进行了较多的研究。“强化理论”、“公平理论”等都属于这一类型。综合型激励理论是在早期期望理论的基础上进一步发展起来的，试图在更高的层次上将以上两种理论统一起来，排除各自的片面性，帮助管理人员了解员工激励中要综合考虑的主要环节和员工的激励中各自的心理发展模式。行为激励的几种具体方法：
　　目标激励。根据行政人员正当的物质利益和精神需求，设置一定的满足目标，引发人们的期待，激励他们去努力追求。当然， 目标的设置要讲究科学性和艺术性，设置目标的目的主要是为了实现组织任务而不是单纯地满足个人的需求。目标的设置应该是多层次、多角度的，可以是因人而异、因需而异的，既有长远目标，又有近景目标；既有物质利益的考虑，又有精神因素的需要。
　　奖励激励。作为一种诱导性行政方法的奖惩激励，特别是运用惩罚来激励，更多地是指通过对被诱导对象周边行政人员实施奖惩所产生的示范效应，来影响被诱导对象，调动其工作积极性，而不是指对被诱导对象本人直接进行奖惩，特别不是指惩罚。否则，这种方法就成为一种和基本行政方法相类似的强制性的行政方法了。奖惩激励方法主要通过奖功罚过、褒勤贬懒、扬善抑恶而形成的一种气氛，影响被诱导对象的正向行为。
　　竞争激励。竞争的结果是优胜劣汰。因此，竞争能够在行政组织和公务人员中引发出一种起码要维持心理平衡、最好要获取心理优势的心理倾向，激发出奋发向上、竭尽才智的行为动机。竞争激励是一种催化作用很强的方法，由于这种方法是在条件基本相同的行政组织和公务人员是进行的，因此，一定要保证竞争在公平的基础上进行，要保证竞争的结果得到公正的评判。
　　反激励。反激励就是从反面激励的方法，它设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成为强大的内压，以取得置死地而后生的效果，所谓破釜沉舟、背水一战即是如此，这是一种比较特殊而又具有高超艺术性的方法，需要有特定的客观条件，运用时一定要因人、因事、因情而定，不可盲目行事，以免适得其反。
　　（2）参与管理方法。它是通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率一种行政方法。这种方法也可被视作一种特定的激励手段，它与我们长期提倡的“从群众中来，到群众中去”的路线相吻合，也是当今世界各国提倡的政府治道变革管理方法民主化的具体体现。主要途径有：
　　团体决策。行政方针的决定、重要问题的解决都由组织成员本着民主参与的原则，以团体决策的途径来制定或抉择。
　　咨询制度。行政领导对一项政策或任务作出决定之前，主动征询下属工作人员或有关方面人士的意见和要求，从而使各项工作更加完善。
　　建议制度。行政领导允许并鼓励工作人员对机关公务推行和问题解决中应该发展或改革的事情，自由提供意见，以便作出决定时来参考。通过建议制度可以广开言路，不断改进各方面的工作。
　　信访制度。通过专人负责或设立专门机构，来听取人民群众对于政府行政工作的批评建议，及时发现工作中的漏洞，以保证行政目标的顺利实现。
　　（3）行政责任方法。行政责任方法是现代行政管理中的一种综合性的管理方法，它用行政体制中的权责机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作中的权、责、利诸要素统一起来。行政责任方法的本质内容是权力与责任的关系，它将以事为中心的事务主义和以人为中心的人本主义方法相统一，综合了强制性与诱导性的行政方法所共同具备的积极效应。行政责任方法包括机关责任制与岗位责任制两个方面。机关责任制的实质主要是有效合理地解决各级政府机关上下左右之间的工作关系；岗位责任制则善意提示行政机关中各个工作岗位自身的特殊要求，以有效解决各岗位相互之间的工作关系。行政责任方法是一种行之有效的综合行政方法，它对于行政工作走上正常化、制度化与程序化，对于发挥行政工作人员的主动性和创造性起着积极的作用。但是，行政责任方法又需要有相应的组织体系的人事制度以及相应的行政体制来配套，随着行政体制改革的不断深入，它必将进一步地发展与完善。
　　3．思想教育手段的作用
　　思想教育手段能帮助人们明辨是非、消除隔阂、加强沟通团结，能从根本上调动人们的主观积极性，作用持久稳定。但进行思想感悟需时较长、工作艰巨，而且结果具有不确定性，有时仅能进行思想动员，而不能解决实际问题。因此，思想教育手段要取得实效，必须按人的思想活动规律，采取正确的原则和灵活的方法进行教育，不但要关怀体贴、耐心细致，晓之以理、动之以情，情理结合，把自我教育和典型示范教育相结合，而且要注意因材施教、对症下药，将思想教育与实践相结合，说服教育为主、多种方法为辅，刚柔相济，恩威并施，特别是教育主体本身要以身作则，身先垂范，这样效果更佳。

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