第三节 行政技术方法

　　一、行政技术方法概述
　　行政技术性方法是偏重于技术的行政管理方法。与行政基本方法主要偏重于人不同，行政技术更为具体，它主要指行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的那部分。现代社会的发展，不仅科学技术手段日益向社会领域渗透，而且社会科学与自然科学也逐渐交融在一起，特别在当今的信息经济时代，管理技术方法日益增多，涉及行政管理的各个方面、各个环节。在20世纪80年代，仅国家教委推荐的管理技术方法就有18种：（1）系统工程；（2）价值工程；（3）投入产出工程；（4）网络技术；（5）预测技术；（6）决策技术；（7）控制技术；（8）ABC技术；（9）线形技术；（10）滚动计划法；（11）目标管理法；（12）可行性研究；（13）盈亏平衡法；（14）全面质量法；（15）正交设计法；（16）看板管理法；（17）群众技术；（18）计算机技术。随着公共管理运动的兴起，引入的市场化方法，如委托一代理方法、合同招标方法、伙伴协作方法、绩效评定方法开拓了行政管理方法技术性方法的一个新境界。现仅简要介绍行政管理中常用的技术性方法。
　　二、定量技术
　　要使柔性的管理更客观、精确、严密，必须借助数学而量化。行政管理方法的总体发展趋势，是由定性分析逐步深入到定量分析阶段。行政管理的定量技术是在系统分析和运筹学的基础上形成和发展起来的。系统科学是对行政管理影响最大的学科之一，包括系统论、信息论、控制论、协同论、耗散结构理论、突变理论等。系统科学、系统工程成功地运用于行政管理，在相当程度上就是借助数学的威力，采用了一整套科学的定量分析方法与技术。行政管理中运用的主要数学定量技术是运筹学。运筹学创立的直接目的，就是为行政决策提供科学的定量依据，它运用多种数学工具，研究如何对既定条件进行安排，以充分发挥其作用，最终解决问题，实现目标。
　　1．数学规划
　　数学规划又称规划论，包括线性规划、非线性规划、动态规划、整数规划等。线性规划研究在资源与目标之间存在线性约束的条件下，如何合理调配和有效利用资源以最优化实现目标。非线性规划处理的是在目标与约束条件中，存在一个或多个变量，是一次函数的状况。整数规划研究对某些具体问题必须是整数解的可行性与最优方案。动态规划力求在时间推移过程中，解决多阶段决策过程中通过每一决策的最优化达到整体策略的最优。
　　2．实用随机理论
　　包括排队论、库存论、搜索论、可靠性理论等。排队论亦称随机服务系统理论，研究在出现排队现象时，如何使得增加的服务量最大以减少排队现象，同时又不发生空置浪费。库存论研究如何使存贮量减至最经济合算的程度又能保证需要及与存贮相衔接的过程不中断。搜索论指当预期所需目标不明朗、不确定时，如何快速、经济、有效地寻找到预期所需目标。可靠性理论是通过比较系统中各要素的关系和地位，找到地位最关键的和可靠性要求最高的要素，并将二者对应结合，以保证系统结构稳定和最佳运行。
　　3，决策分析理论
　　决策分析理论包括决策论、决策树技术、博弈论、确定性和不确定性决策模型等。决策论研究如何使决策最优。决策树技术是把决策的不同方案和每种方案可能产生的几种自然状态表征为树状分枝结构，再逐枝求出不同方案的损益值，从中选出收益最大的方案。博弈论研究在博弈或竞争的双方或多方中，是否存在及如何找到一方制胜另一方的最优方案。模型论是指研究在决策前，如何把研究对象表征、抽象为相应模型（包括确定性和不确定性），并运用模型进行模拟实验，从而分析得出最优决策。
　　4．预测研究理论
　　预测研究理论包括时间序列分析方法、回归分析法等。时间序列分析法是一类利用预测目标的历史时间序列，通过统计分析或构造出数学模型，进行外推定量的预测方法。回归分析预测方法属因果分析预测法，它是在具有统计相关关系的两个或两个以上的变量之间找出回归方程建立起数学模型，进行统计分析预测。
　　5．数据分析
　　数据分析包括诸如价值分析理论等。价值工程就属于价值分析理论，它以功能分析与评价为手段，追求以最低损耗实现最优目标及功能。这些方法运用于行政管理领域，成为实现行政管理科学化、现代化的有力工具，如动态规划、模型论、决策论、博弈论对行政决策最优化的作用；搜索论在确定行政目标、制定行政计划时大有裨益；讲究以最小费用获取最大效用的价值工程运用于行政管理领域，便可大大提高行政效率与效益。因而，对定量技术的深入研究和发展，势必成为行政管理方法系统现代化的一个重要走向。 

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