二、"十一五"环境保护面临的形势

　　（一）"十一五"环境保护主要机遇

　　科学发展观的形成和"生态立省"战略的确立。中央提出要树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，省委、省政府提出了"生态立省" 的战略，这为加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会奠定了政治基础，使全省环境保护事业面临着历史的发展机遇。

　　经济增长方式从粗放型向集约化转变，产业结构调整和技术创新进一步加快。2006至2010年，全省将继续发展高新技术产业，加快产业结构调整步伐，加大技术创新和改造力度，逐步淘汰落后生产工艺和设备，推行清洁生产，为从源头上控制污染和保护环境提供了强有力的支持。

　　社会主义市场经济体制逐步完善。社会主义市场经济体制逐步完善，将有利于资源的合理配置，有利于坚持"污染者负担"和"受益者补偿"原则，有利于建立政府、企业和个人相结合的环境保护投融资体制，拓宽环保投资渠道，引导形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式，构建节约型和生态环保型社会。

　　人民群众环境意识不断提高。随着人民群众生活水平的不断提高，环境质量已经成为生活质量的一个重要内容，公众对环境质量的要求明显提高，参与环境保护的积极性日益高涨，公众对绿色生产、绿色消费的呼唤将更加有力地影响企业的生产行为和产品选择。

　　西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略的全面实施。西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略的全面实施，为进一步加大对西部地区的投入、加快西部地区基础设施建设步伐提供了难得的历史机遇，也为西部地区环境保护提供了新的动力。

　　（二）"十一五"环境保护面临的压力

　　人口增长、经济发展和城镇化水平提高带来的压力。2005年，全省人口总数达3931.12万人，自然增长率为7.38‰，生产总值1942亿元，增长率达到11.5%，城市化率为26.9%。据预测，2006年至2010年全省平均每年将净增35万人左右，生产总值年均增长10%以上，2010年将达到3400亿元以上，城镇化率每年递增1.5个百分点，2010年将达到35%左右。随着人口不断增长、经济快速发展和城市化、工业化进程加快，环境保护面临的压力越来越大。

　　矿产资源开发利用带来的压力。全省矿产资源较为丰富，以煤、磷、铝等矿产资源开发和深度加工为主体的工业在"十一五"期间将加快发展步伐，势必对环境的承受力带来较大的考验。

　　产业结构不合理，高能耗、高污染企业比例较高带来的压力。全省产业结构调整缓慢，经济增长方式仍然以粗放型为主，经济发展与环境保护的矛盾比较突出。随着冶炼、化工、建材等一些高能耗、高污染工业企业的快速发展，全省局部地区出现了污染加重的趋势，给环境保护带来较大压力。

　　环保产业水平低，科技落后的压力。由于起步较晚，全省环保科技一直处于比较落后的状况，环保产业化水平低，与环境保护的任务要求远远不相适应。

　　环保投入少的压力。全省环保历史投入较少，"七五"、"八五"、"九五"和"十五"期间环保投入占省生产总值比例分别为0.4l%、0.30%、0.37%和1.96%，低于全国平均水平。虽然"十五"以来全省环保投入有了较大幅度的增长，但由于历史欠账太多，现有投入远不能满足环境保护的需要。此外，适应市场经济要求的多元化环保投融资体制尚未形成，是制约环境保护投入增长的一个重要因素，也是制约环境保护事业发展的一个重要因素。

　　环境管理水平低的压力。全省基层环境监督管理能力比较薄弱（大多数县级环境管理部门于2002年以后才先后成立或独立），环境监察、监测、信息等基础能力建设滞后，投入较少，水平不高，直接影响环境执法效率。

　　第二章 "十一五"环境保护指导思想和目标

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持生态立省、可持续发展战略，加强生态建设和环境保护，妥善处理好资源开发与保护的关系，坚持预防为主，保护优先，在保护中开发，开发中保护，逐步建立和完善环境保护的长效机制。大力发展循环经济，推行清洁生产，创新发展模式、转变增长方式和推进结构调整。强化环境执法监督，完善监管体制，不断提高环境管理能力和水平，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　二、环境保护目标

　　全省环境质量总体保持良好。城镇集中式饮用水源地水质得到有效保护，乌江、赤水河、红枫湖和百花湖水质按功能区要求达标，北盘江、三岔河和清水江流域的主要环境问题得到妥善解决；贵阳、遵义、六盘水和安顺四个重点城市空气、地表水和声环境质量分别按功能区要求达标，其它城市环境质量得到进一步改善；重点工业污染源污染排放得到有效控制，全省二氧化硫和化学需氧量排放总量控制在国家下达的计划指标内；退耕还林（草）和水土保持工作取得明显成效，初步建成"两江"上游重要生态屏障，石漠化治理取得新的进展，部分地区生态环境恶化趋势得到基本遏制。

　　三、主要指标

　　（一）环境质量指标

　　1、全省九个中心城市集中式饮用水源地水质达标率大于或等于95%；