第四节 特种作业人员安全技术培训考核管理规定

　　2010年5月24日，国家安全生产监督管理总局公布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(总局令第30号)，自2010年7月1日起施行。1999年7月12日原国家经济贸易委员会发布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》同时废止。制定《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的目的是为了规范特种作业人员的安全技术培训考核工作，提高特种作业人员的安全技术水平，防止和减少伤亡事故，促进安全生产。
　　加强特种作业人员的安全技术培训考核，对保障安全生产十分重要。国家安全生产监督管理总局在原《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》(原国家经贸委令第13号)的基础上，相继制定了《关于特种作业人员安全技术培训考核的意见》 (安监管人字[2002]124号)等一系列规范性文件，对规范特种作业人员的安全技术培训考核起到了重要作用。2009年全国特种作业人员持证人数已超过1200万人，其中煤矿约260万人。但是，随着我国安全生产监管监察体制机制的不断完善，特种作业人员的安全培训考核工作出现了新情况、新问题。一是原《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》(国家经贸委令第13号)是1999年制定的，不符合《行政许可法》的规定。二是以往矿山企业的特种作业人员种类、数量偏多，危险化学品生产、经营等企业的特种作业人员种类又不明确，导致部分地方自行设置相应工种，特种作业人员管理混乱。因此，国家重新修订出台了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，以规范特种作业人员的安全技术培训考核工作。
　　一、特种作业人员的范围
　　《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》在原经贸委令第13号的基础上，根据安全生产工作的需要，对有关作业类别、工种进行了重大补充和调整，调整后的特种作业范围共10个作业类别。这些特种作业具备以下特点：一是独立性。必须是独立的岗位，由专人操作的作业，操作人员必须具备一定的安全生产知识和技能。二是危险性。必须是危险性较大的作业，如果操作不当，容易对不特定的多数人或物造成伤害，甚至发生重特大伤亡事故。三是特殊性。从事特种作业的人员不能很多，不然难以管理，也体现不出特殊性。总体上讲，每个类别的特种作业人员一般不超过该行业或领域全部从业人员的30%。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三条规定：“本规定所称特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。本规定所称特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。”特种作业人员的范围实行目录管理，根据安全生产工作的需要适时调整。依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的目录规定，目前特种作业人员共有十大类。
　　(一)电工作业
　　电工作业是指对电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试等作业(不含电力系统进网作业)，具体包括：高压电工作业、低压电工作业和防爆电气作业等三小类。
　　(二)焊接与热切割作业
　　焊接与热切割作业是指运用焊接或者热切割方法对材料进行加工的作业(不含《特种设备安全监察条例》规定的有关作业)，具体包括：熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业等三个小类。
　　(三)高处作业
　　高处作业是指专门或经常在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业，具体包括：登高架设作业和高处安装、维护、拆除作业等两个小类。
　　(四)制冷与空调作业
　　制冷与空调作业是指对大中型制冷与空调设备运行操作、安装与修理的作业，具体包括：制冷与空调设备运行操作作业、制冷与空调设备安装修理作业等两个小类。
　　(五)煤矿安全作业
　　煤矿安全作业具体包括：煤矿井下电气作业、煤矿井下爆破作业、煤矿安全监测监控作业、煤矿瓦斯检查作业、煤矿安全检查作业、煤矿提升机操作作业、煤矿采煤机(掘进机)操作作业、煤矿瓦斯抽采作业、煤矿防突作业、煤矿探放水作业等十个小类。
　　(六)金属非金属矿山安全作业
　　金属非金属矿山安全作业具体包括：金属非金属矿井通风作业、尾矿作业、金属非金属矿山安全检查作业、金属非金属矿山提升机操作作业、金属非金属矿山支柱作业、金属非金属矿山井下电气作业、金属非金属矿山排水作业、金属非金属矿山爆破作业等八个小类。
　　(七)石油天然气安全作业
　　目前，石油天然气安全作业具体包括司钻作业。司钻作业是指石油、天然气开采过程中操作钻机起升钻具的作业，适用于陆上石油、天然气司钻(含钻井司钻、作业司钻及勘探司钻)作业。
　　(八)冶金(有色)生产安全作业
　　目前，冶金(有色)生产安全作业具体包括煤气作业。煤气作业是指冶金、有色企业内从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的作业。
　　(九)危险化学品安全作业
　　危险化学品安全作业是指从事危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护的作业，具体包括：光气及光气化工艺作业、氯碱电解工艺作业、氯化工艺作业、硝化工艺作业、合成氨工艺作业、裂解(裂化)工艺作业、氟化工艺作业、加氢工艺作业、重氮化工艺作业、氧化工艺作业、过氧化工艺作业、胺基化工艺作业、磺化工艺作业、聚合工艺作业、烷基化工艺作业、化工自动化控制仪表作业等十六个小类。
　　(十)烟花爆竹安全作业
　　烟花爆竹安全作业是指从事烟花爆竹生产、储存中的药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、搬运等危险工序的作业，具体包括：烟火药制造作业、黑火药制造作业、引火线制造作业、烟花爆竹产品涉药作业、烟花爆竹储存作业等五个小类。