2.2招标与合同
　　大纲要求：
　　熟悉招标投标的特性、原则；熟悉招标与合同之间的关系。
　　掌握招标的方式、特点和适用范围。
　　2.2.1招标投标的概念与特性(掌握)
　　(1)招标投标概念。招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。
　　(2)招标投标原则。公开、公平、公正和诚实信用。
　　(3)招标投标特性。竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。
　　有序竞争，优胜劣汰，优化资源配置，提高社会和经济效益。招标投标的竞争性，是社会主义市场经济的本质要求，也是招标投标的根本特性。
　　招标投标活动必须遵循严密规范的法律程序。《招标投标法》及相关法律政策，对招标人从确定招标采购范围、招标方式、招标组织形式直至选择中标人并签订合同的投标投标全过程每一环节的时间、顺序都有严格、规范的限定，不能随意改变。
　　《招标投标法》及相关法律政策，对招标投标各个环节的工作条件、内容、范围、形式、标准以及参与主体的资格、行为和责任都作出了严格的规定。
　　投标要约和中标承诺只有一次机会，且密封投标，双方不得在招标投标过程中就实质性内容进行协商谈判，讨价还价，这也是与询价采购、谈判采购以及拍卖竞价的主要区别。
　　招标采购或出售标的都具有不同程度的技术性，包括标的使用功能和技术标准、建造、生产和服务过程的技术管理要求等；招标投标的经济性则体现在中标价格是招标人预期投资目标和投标人竞争期望值的综合平衡。
　　2.2.2招标的方式和方法(掌握)
　　(1)招标方式。公开招标、邀请招标的特点和适用范围。
　　公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和“三公”特征，充分实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。国家和省(市)重点建设项目和国有资金投资占控股或者主导地位的招标项目，以及依据法律法规规定应当公开招标的项目必须公开招标。
　　邀请招标属于有限竞争招标，适用于因涉及国家安全、国家秘密、(商业机密)，抢险救灾或时间紧迫、受项目技术复杂或特殊要求限制，受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择，或者公开招标费用与招标项目价值比较，不值得的小型项目，法律法规规定的其他不宜或无法公开招标的项目。经过有关部门批准可以采用邀请招标。邀请招标因投标人竞争的范围有限，可能会失去理想的中标人和达不到满意的竞争效果。
　　注意公开招标与邀请招标的应用特点和条件。包括投标人的选择、竞争性、程序、费用、时间。
　　(2)招标方法和手段。相对于传统的一阶段招标、总价招标、纸质招标外，实践中还有二阶段招标、框架协议招标、电子招标等方法和手段。各自具有特别适用的功能特点。框架协议招标。特别适合于一个招标人下属多个实施主体采用集中统一招标的项目。
　　2.2.3招标与拍卖的区别
　　拍卖主要是拍卖人通过购买者以公开、多次竞价(密封拍卖和反向拍卖采购除外)的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的出售方式；招标则主要是招标人通过出售者公开、一次性、密封投标竞争，选择最有竞争力的供应和承包人及其实施方案的购买方式。但是，出售标的物使用招标或拍卖没有严格的界限，实践中有许多情况采用招标方式出售标的物，例如土地使用权出让。
　　2.2.4招标与合同的关系(熟悉)
　　招标是规范选择合同交易主体及其标的，订立交易合同的法律程序。招标人发出的招标公告和招标文件属于要约邀请，投标人向招标人递交的投标文件属于要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。招标投标各方通过竞争与评价的规范程序完成了合同主体、客体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同是招标的决策结果和项目实施的控制依据。
　　注意构成合同文件的招标投标文件。
　　2.3招标投标的范围和作用
　　大纲要求：
　　熟悉招标投标的范围和作用，掌握分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。
　　2.3.1招标的范围(掌握)
　　(1)工程招标。工程施工招标和工程总承包招标(本科目中的总承包特指EPC和D+C二种)。(工程的特点：唯一性、固定性；工程总承包的特点：复杂性、风险性。)
　　(2)货物招标。工程使用货物、生产消耗的货物、消费用货物。(特点：标准化、采购时更主重价格。)
　　(3)服务招标。除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目有关的投融资、项目评估咨询、工程勘察设计、工程监理、项目管理服务等。服务招标中还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标。(特点：人的因素最重要，价格不重要。)
　　2.3.2招标投标的作用(熟悉)
　　招标投标的作用主要体现在四个方面：
　　(1)优化社会资源配置和项目实施方案。提高招标项目的质量、经济效益和社会效益；推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革；(项目经济效益)
　　(2)促进投标企业转变经营机制，提高企业的创新活力。积极引进先进技术和管理，提高企业生产、服务的质量和效率，不断提升企业市场信誉和竞争能力；(企业质量、竞争力)
　　(3)维护和规范市场竞争秩序。保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业的法治、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系；(权益、秩序)
　　(4)有利于保护国家和社会公共利益。保障合理、有效使用国有资金和其他公共资金，防止其浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系。(公共利益)

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