第2章　招标投标概述

　　本章提要：招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。本章简要介绍我国招标投标制度的基本和核心的内容。我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的现状和发展方向。招标投标的特性、原则、范围、作用，以及招标与合同之间的关系，招标与拍卖的区别；招标的方式与组织形式的特点及其适用条件、范围；招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题；招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。
　　目录
　　2.1招标投标制度的建立与发展
　　2.2招标与合同
　　2.3招标投标的范围和作用
　　2.4招标投标的基本程序和工作要求
　　2.5招标投标争议的解决
　　2.6招标投标的行政监督和行业自律
　　2.1招标投标制度的建立与发展
　　大纲要求：
　　了解招标投标制度的发展方向。
　　2.1.1招标投标制度的发展历程。
　　创立(第一时期)、深化(第二时期)、发展(第三时期)。1999年8月30日通过的《中华人民共和国招标投标法》是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。基本定型和深入发展期，对此前的招标投标制度作了重大改革：
　　1)改革了缺乏明晰范围的强制招标制度；
　　2)改革了政企不分的管理制度；
　　3)改革了不符合公开原则的招标方式；
　　4)改革了分散的招标公告发布制度；
　　5)改革了以行政为主导的评标制度；
　　6)改革了不符合中介定位的招标代理制度。
　　2.1.2招标投标制度的现状。
　　1)招标投标法律体系基本形成；
　　2)建立了符合国情的监管体制；
　　3)招标投标市场迅速发展；
　　4)采购质量和资金使用效率明显提高；
　　5)企业竞争能力不断增强。
　　据不完全统计，建筑、交通、水利水电等行业依法必须招标项目的招标率均达到90%以上。
　　据测算，通过招标节约的建设投资一般在10%~15%，有的地方和行业甚至更高。
　　2.1.3招标投标制度的发展方向(了解)
　　(1)发布《招标投标法实施条例》。统一规范操作。
　　(2)理顺招标投标监管体制。理顺立法与执法，集中与分工，监督与管理等关系。
　　(3)建立招标采购标准文件以及招标工作标准体系。
　　(4)建立电子招标投标制度。制定电子招标标准和管理办法、构建公共服务平台。这是实现“三公和诚信”、市场一体化、交易效率和节能、改变“条块分割”的希望所在。
　　(5)建立健全招标投标信用机制。包括信用法规体系、信用信息和评价体系。依赖于电子网络技术实现企业市场行为信息的全面公开、对称。
　　(6)进一步完善评标专家库制度。建立开放、综合的评标专家库。
　　(7)推动建立招标投标从业人员职业资格制度。建立市场主体与从业人员以及职业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制，从基础和源头规范招标采购行为。