第二节 行政效率的测定

　　一、行政效率测定的基础
　　要准确地测定行政效率，必须弄清楚行政效率的一些相关因素，这是测定行政效率的基础所在。
　　（1）行政环境。行政环境既包括自然环境，如地理位置、气候、温度等，也包括社会环境，如政治气候、文化习俗、经济状况、民族传统、社会心理等。政府的同一项决策，在不同地区和不同经济文化条件下，就可能在效果上大不相同，这是由于行政环境的影响所致。
　　（2）组织结构。机构设置是否合理，分工是否明确，层次是否清楚，人员是否精干，领导是否统一，等等，都直接制约着行政效率。
　　（3）行政人员是行政活动的主体，他们自身的政治思想、专业业务知识、工作能力、道德修养等方面素质的高低以及他们的时间观念、效率观念的强弱，都直接影响着行政效率的高低。
　　（4）行政决策的正确程度。行政决策决定着行政管理的方向和目标。决策的正确与否，表明了行政效率的方向性要求。若决策是错误的，那么效率再高也是负的。
　　总之，影响行政效率的相关因素十分多样化，要紧密结合它们来进行效率测定。
　　二、行政效率测定的原则
　　1．行政管理为社会主义政治服务的原则
　　行政管理是国家意志的执行活动，它的方向必须与国家的基本政治方向一致。因此，我们评价任何行政活动，首先要看它的结果是否有利于社会主义国家的政治安定、社会主义民主的发展和社会主义国家总体战略目标的实现。
　　2．量与质统一的原则
　　行政效率与一般机构效率不同的特点之一，是它包含质的要求。评价行政管理工作的结果，不仅要考虑其所完成的工作数量，还要注意其质量，要坚持数量与质量统一的原则。测定行政效率，一方面要统计所完成的行政工作的数量，另一方面要对工作的质量作出评定。为此，既要为各种行政工作设定尽可能精确的工作量标准，也要为每一类行政任务设定质量标准，并确定不同质量等级对效率指标的影响程度。
　　3．短期效果与长期效果统一的原则
　　行政管理活动是在广泛复杂的社会背景中进行的，有些行政活动的结果是直接的，可以立见功效；有些活动的作用是间接的，起作用的周期较长；还有一些行政工作既有直接的、短期的效果，又有间接的、长期的效果。短期效果与长期效果相互作用、相互影响，甚至相互转化。有些行政工作在短时期内可能看不到明显的社会效益，但对国家或地区的长远发展可能有重要的影响。有些行政工作虽然在短时期内可能收到明显的社会效益，但在以后的发展中，可能会逐渐暴露出其消极的方面，给社会带来负面影响。因此，要较准确地评价和测定行政效果，必须坚持短期效果与长期效果统一的原则。
　　4．局部效益与全局效益统一的原则
　　在评价行政效率时，对某项行政工作的结果，既要考虑它给本地区、本行业、本部门带来的效益，又要考虑它对整个国家、社会的影响。在局部效益与全局效益不一致甚至相冲突时，应以全局效益为重来进行评价，但也不能忽视对局部利益的保护。问题的关键在于掌握恰当的分寸。有益全局的工作若损害了局部利益，应有所补偿。并且，一般应以不破坏该局部的基本发展为条件，从不引起群众强烈反感为限度。局部受益全局受损的事，不符合社会主义行政活动的基本方向，必须予以否定。
　　三、行政效率测定的标准
　　1．行政工作的质量标准
　　（1）行政决策的质量。行政决策是行政管理的中心环节。决策的质量对整个行政活动的效果有决定意义。决策的质量标准主要有两个方面：方向标准，即行政决策是否符合国家意志和人民要求；优化标准，即是否选择了最优的行动方案。
　　（2）中间管理层的工作质量。行政机关或组织内中间管理层工作质量的主要标准有：对上级命令执行的程度，反馈下层信息的准确和及时程度，管理系统内部协调一致的程度，对所属部门工作的指挥是否正确、有效、灵活，能否及时有效地处理突发事件等。
　　（3）具体执行工作层的质量。具体执行层的工作大部分是操作性的，可以按不同岗位具体制定工作质量标准。一般的标准有：服务态度好坏，有无严格的工作程序标准，执行程度如何，工作成果是否符合计划要求，服务对象的满意程度等。
　　2．行政工作的数量指标 
　　（1）行政决策层的工作量。决策工作中可进行量的分析的要素有：一定时期作出决策的数量，各项决策涉及范围的大小，为各项决策提出的备选方案的数量，处理的信息量等。但决策工作是一种创造性活动，各项决策的风险程度和困难程度不同，而且许多工作成果是无形的。所以，评估决策工作时，数量指标难以全面准确地反映实际完成的工作量，因而是次要的、参考性的。
　　（2）中间管理层的工作量。管理层次的行政工作种类繁多。汁划、组织、控制、沟通、协调等不同职能的中层管理部门，其工作的性质、任务、方式各不相同。测定这些部门工作量的一般指标有：所管理的下属单位数量、地理范围、人口数量、所处理的信息量、处理突发事件的数量等。对每一个具体部门，应根据实际情况测量具体的工作量指标。如人事管理部门，有所管人员总数，工种系列数，职务、职称等级数，一定时期内人员流动数量，录用、开除、退休人数，职务任免人数，职工培训次数和人数，各种季度、年度报表的次数和问题等指标。
　　（3）具体执行工作层的工作量。具体执行层的工作可量化的指标较多。各职能部门工作性质不同，可根据不同情况设立各种反映工作量的指标。如交通管理部门，有所管地段总公里数，设置各种交通杆和安全设施的数量，交叉路口数量，道路维修保养工作量，平均车流量，处理各类事故次数，处罚违章次数，出动巡查的车辆、人员的行程数等指标。
　　3．行政工作的时效标准
　　时间是行政效率的重要要素。评估行政效率必须有时效标准，这可分为两类：（1）强调速度的标准；（2）强调时限的标准。在实践中，要根据需要和条件，为每项行政工作设定速度标准和时限标准，并要不断完善。 
　　4．行政费用指标
　　这是最容易量化的指标，通常有两种基本尺度：
　　（1）衡量人力消耗的尺度，即劳动时间尺度，以工作日或工作小时来计算。
　　（2）衡量物力和财力消耗的尺度，以货币来计算。
　　使用这两种指标来衡量行政费用时，需注意两点：一是简单劳动与复杂劳动创造的价值不同，计量人力支出时，应对不同知识水平的人员加以区别。二是物质资源不能完全按市场价格来计量，应区别计划物资和非计划物资、供应充足物资和短缺物资。 

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