社会化养老“辽宁模式”正叫响
2009年05月27日 07:43:23　　来源：辽宁日报

　　■我省每千名老年人拥有养老床位已达21.6张，大大超过12张的全国平均水平■辽宁诸多社会养老的好经验和好做法正在走向全国，为兄弟省市借鉴
　　我省自1996年起开始进入老龄化社会，这比全国提前了4年。在辽宁，“银发人群”在社会中的比重正迅速增加。
　　2005年，全省60岁以上老年人达到了601万人，占人口总数的13%，辽宁人口老龄化趋势较为明显。据最新的统计数字显示，目前，我省60岁以上老年人有650万人，占全省人口总数的15%，并以年均3.2%的速度增长。
　　人口老龄化、家庭小型化、经济市场化、农村城市化、消费结构多元化……越来越多的老年人养老问题已不能再完全依赖家庭或单位解决，社会化养老已成为一种不可阻挡的发展趋势。
　　“居家养老”、“日间照料”、“网络养老院”等许多社会化养老服务的新理念、新举措、新经验往往率先在辽宁叫响，然后从辽宁走向全国，日渐形成了独树一帜的社会化养老“辽宁模式”。
　　“辽宁模式”的由来

社会化养老“辽宁模式”其实源自我省连续开展3年的“敬老行动”。

　　“所谓社会化养老辽宁模式，其实就是8个字：‘六位一体、城乡统筹’。 ”省民政厅社会福利和社会事务处处长董竹林这样概括，“为了总结、实践和完善这8个字，我们至少用了4年的时间。 ”
　　社会化养老“辽宁模式”，是我省在全国率先建立的以居家养老为基础、以社区服务为依托、以养老中介组织为纽带、以国有养老机构为示范、以兴办民办养老机构为导向、以农村区域性中心敬老院为延伸的“六位一体、城乡统筹”的养老服务社会化体系。
　　“像抓低保、扶贫帮困一样来抓养老工作”
　　董竹林说，2005年他刚被调到省民政厅社会福利和社会事务处工作时，一位领导曾语重心长地叮嘱他：“你到岗位上以后，一定要把‘养老服务社会化是什么’、‘辽宁应该怎么做’这两道题给回答出来。 ”
　　当时全省养老事业发展过程中还存在着思想认识不到位、政府投入不到位、改革引导不到位、发展政策不到位、满足需要不到位等问题。
　　省民政厅提出：加快推进养老事业的发展，是维护社会稳定、老工业基地振兴的政治问题，要“像抓低保、扶贫帮困一样来抓养老工作”。
　　2005年6月至8月，省民政厅会同省统计局城调队，在全省14个市、15个县抽选城乡调查样本4600个，采用随机整群等距抽样方法，针对当时全省老年人口规模及发展趋势、养老状况、养老需求和对养老工作的意见等四个方面59个问题，开展了实地入户调查，摸清了我省老年群体基本状况，了解了老年人急需解决的问题，进一步明确了全省养老事业的发展思路和对策。当年的重阳节，为期3年的全省“敬老行动”正式拉开序幕，我省养老事业的发展也进入了一个新的历史时期。
　　“六位一体、城乡统筹”的立体养老
　　在“敬老行动”中，“六位一体、城乡统筹”的思路逐渐清晰，4年前萦绕在董竹林脑海中的问号也得到了解答。
　　日前，省民政厅对已经开展了3年多的“敬老行动”成果进行了汇总。
　　——居家养老：全省有5.5万老年人享受到以生活照料、康复护理和精神慰藉为主要内容的居家养老服务，比2005年增加了3.5倍，其中散居的城镇“三无”（指无儿无女、无生活来源、无劳动能力）老人全部得到重点照料服务。各级政府共开发了1.6万个公益性岗位用于居家养老服务。
　　 ——社区养老：全省区、街道、社区有老年服务中心895个，社区星光老年之家、日间照料室、托老所、小型家庭养老院、活动室等社区老年服务基础设施4980个。通过采取“走出去、请进来”的服务模式，日均服务老人52万人次。
　　在铁西区兴工九委社区的活动室里，正在排练扇子舞的邓红老人告诉记者：“想动弹的就进活动室，累了还可以去日间照料室，有床、有沙发、还有水。 ”
　　——养老中介：全省养老服务中介组织发展到108个，年服务量130万人次，分别比2005年增加了87个和58万人次。
　　——城乡国有养老机构和民办养老机构：3年间，全省新建、改扩建56家国有养老服务机构，新建259家民办养老机构，全省城市养老服务机构总数达794个，床位总数7.63万张，床位利用率达85%。新建农村区域性中心敬老院260所，床位总数6.4万张。通过建设，使城乡养老服务机构增强了集中供养和向社会开放的能力。
　　从“老吾老”到“及人之老”的养老院院长
　　当前，许多在职的成年子女虽然经济上能够供养老人，但在生活照料方面却力不从心。许多人为了照顾老人只得停下手头的工作和事业。是要工作还是照顾老人？ 10年前，沈阳市铁西区的张铭善就面临着这样的选择。
　　10前年，母亲患上了脑血栓瘫痪在床，不能说话，连喝水都困难。为了能够一心一意地照顾生病的母亲，张铭善思来想去，狠心关掉了开得正红火的酒店，每天都陪护在母亲身边。
　　由于曾经开过诊所，张铭善积累了一定的医疗经验，照顾母亲不但精心更讲究方法。老人躺不得、侧卧也不行，只能趴着睡，是她寸步不离的精心照料让母亲迅速好转，从卧床不起到能够拄拐行走。邻居们都佩服张铭善，甚至还有人慕名把自家生病的老人送来，恳求她帮忙照顾和调养。他们中的许多人也同10年前的张铭善一样，都要在工作和老人之间做个选择。
　　有人劝她：“干脆你开个养老院吧，也能让周围更多的老人受益。 ”关掉酒店后，家里的小楼正闲着。 2001年，张铭善的养老院就成立了。
　　5月12日，为了解民办养老机构的情况，记者实地访看了沈阳市铭善养老院。
门前的宣传板上写着漂亮的粉笔字：“健康长寿四大要素：乐观、淡泊、宽容、善良”。负责养老院后厨工作的洪志芳说：“这字儿是我们张院长写的，她对养员们可好啦！ ”
　　一开始，张铭善自己一个人照顾包括母亲在内的5位老人，如今已经收进了63名养员。其中部分子女是因工作太忙而没时间和精力照顾老人，还有一些子女收入不稳定或较低，对老年父母的赡养无法保证。
　　铁西区启工街启新社区居民李老太太已经80多岁了，两个女儿一个儿子身体都不太好，无力赡养老人。这一家，老的老、病的病，社区干部、楼道老党员、居家养老服务员天天都得往她家跑，就怕他们出意外。
怎样能帮助老人安度晚年？一个月前，社区干部想到了社会化养老的办法，一家四口都搬进了铭善养老院。铁西区启工街启新社区副书记彭国振告诉记者，通过社会化养老，那些贫困家庭中的老人也可以安享晚年。
　　李林74岁了，他的房子被孙子偷偷卖了，却一走了之，对老人不闻不问，虽然李林有退休金，却无人照料，于是张铭善收下了无家可归的李林。采访中，94岁的朱诚瑞告诉记者，他和老伴有儿有女，但觉得社会化养老挺好的，不给儿女添负担，自己生活也有人照顾。老伴临终前，躺在养老院的床上一字一句地跟他说：“别回孩子家了，就在这儿养老吧。 ”
叫响“辽宁模式”
　　近3年来，通过实施“敬老行动”，我省在全国第一个建立了养老服务社会化体系，树立了“六位一体、城乡统筹”的辽宁养老服务社会化品牌。
　　业内人士称之为社会化养老 “辽宁模式”，省政协还专门组织专家、学者对这一命题进行了调研。
　　目前，我省每千名老年人拥有养老床位已达到21.6张，超过全国每千名老年人拥有床位12张的平均水平，在全国领先。
　　采访结束时，省民政厅厅长徐铁南告诉记者：“下一步，我们还要对现有的社会化养老‘辽宁模式’进行深化、完善，进一步出台相应的政策，研究具体推进措施，加快辽宁养老事业发展的步伐。 ”
　　辽宁第一星的“居家养老”生活
5月13日，记者来到家住沈阳市铁西区的何长安家，看望我省最年长的寿星——115周岁的何文章。
　　据何文章的老儿子何长安介绍，平时，除了有关领导、记者来看望老人外，还有一位姓佟的居家养老服务员来看望照顾他。
　　小佟很热情，也很细心，每次都主动找活干，但何长安却总是说：“家里没啥活儿，有活儿我们再叫你，你就放心地去照顾别的老人吧。”
　　何老从床上坐了起来，乐呵呵地接过记者的名片，戴上眼镜。拉过记者，认真地看了又看。
　　这一天正是何文章115周岁生日。许多人都知道“百岁老人”何文章的年龄在全国寿星中排名第十一，男寿星中排第七，在辽宁寿星中排第一。
　　这一天，何家很平静，这样和谐宁静的生活对老人的健康更有益。
　　何长安说，政府安排医院定期免费为老人体检。老人除了耳朵聋外，各方面身体状况都很好。
　　他们非常感激政府给解决的住房问题。从前他们家挤在很小的平房里，后来市、区两级政府和沈阳市造纸机械厂出了大部分资金，帮助何家在小公园旁买了这套房子，并特意安排住在二楼，为老人“居家养老”解决了实实在在的问题。
　　虽然何长安夫妇坚持要自己照顾父亲，但他们自己毕竟也年近古稀，所以有关部门不但为他们协调改善了住房、请了居家养老服务员，还在房间里安装了呼叫器。
　　据了解，铁西区从去年起，已经建立了6大社会化养老服务网络：网络养老院、生活服务网络、亲情慰藉网络、文化娱乐网络、法律援助网络和安全救助网络。随着6大网络的不断完善，铁西城乡的老年人都有机会像百岁老人何文章一样，享受到快捷、温馨的社会化养老服务。