破除行政区划障碍，促进各区域基本公共服务水平均衡发展。一是统一区域内基本公共服务标准，确保“底线均等”；二是提高欠发达地区基本公共服务水平，加大对欠发达地区的帮扶力度；三是实现区域内基本公共服务自由流转和待遇互认。

　　（一）公共教育。

　　——优化区域内中小学布局，稳妥推进义务教育学校布局调整，坚持办好必要的村小学和教学点，逐步向县城和中心镇集中普通高中。

　　——整合区域内中等职业教育资源，做大做强做优一批龙头骨干中等职业学校和技工学校，全面提升人才培养质量。在有条件的县（市、区）整合当地现有职业技术教育资源，集中力量办好一所中等职业技术学校或技工学校，并以此为依托建设职业技术教育基地。进一步整合优化职业技术教育资源，加强基础能力建设，扩大办学规模，推进职业技术教育战略性结构调整。完善区域间中职教育合作互助机制，引导各地差异化发展，形成区域职业教育特色，实现互补。

　　——继续完善农村义务教育阶段家庭经济困难学生和寄宿制民族班生活费补助政策，建立自主标准动态调整机制，并不断提高标准。建立健全普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，完善以“奖、助、补、减”为主体的经济困难学生助学体系，落实中等职业技术学校学生国家助学金制度，逐步完善分担机制。坚持“量力而行、分步实施、稳妥推进”的原则，稳步推进中等职业技术教育、技工教育免费。

　　（二）公共卫生。

　　——改善落后地区疾病预防控制、职业病防治、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、计划生育等专业公共卫生设施建设，提升公共卫生服务能力，逐步缩小区域间基本公共卫生服务水平的差距。

　　——建立育龄人口技术优质服务资源共享体系，实现同一对象在不同地区同等享有人口计生优质免费的技术服务。

　　——推进人口和计划生育公共技术服务网络标准化建设。整合基层医疗机构妇幼保健与计划生育服务资源，至2012年95%以上的县级服务站、90%以上的镇服务所完成标准化建设。

　　——建立和完善区域医药卫生服务信息网络。

　　——在各级各类医疗机构推行统一使用门、急诊“病历一本通”。

　　（三）公共文化体育。

　　——加快推进文化体育信息资源共享工程建设。

　　——建立健全公共文化体育设施网络。加强各类文化馆（站）、博物馆、图书馆、美术馆、艺术馆、纪念馆、体育场馆、游泳池、全面健身广场，以及广播电视台（站）、互联网的公共文化信息服务点和卫星接收设施公共服务管理系统等公共文化体育设施建设。

　　——加强文化体育要素市场建设，促进产权、资本、人才、信息的流动。

　　——推进县（市、区）国民体制监测网络建设，积极开展国民体制测试工作。加强各级各类社会体育指导员培训，提高社会体育指导员的服务水平，为广大群众提供科学健身指导。

　　（四）公共交通。

　　——整合区域内城市公交智能卡系统和资源，建立统一规范的公交一卡通运作总平台。

　　——进一步统筹规范城区公交枢纽站、首末站以及停靠站的规划建设，至2014年实现城区500米范围公交站点覆盖率大于80%的目标。

　　（五）生活保障。

　　——完善城镇职工基本养老保险制度。巩固完善城镇职工基本养老保险省级统筹，统一养老保险政策、养老金计发办法、统筹项目、业务经办机构和规程，单位缴费比例基本统一，实行统一的计算机信息管理系统。

　　——完善养老、失业、工伤、生育保险制度体系，建立健全社会保险关系无障碍转移接续制度。

　　——完善全省孤儿生活保障制度，实现孤儿基本生活费补贴跨地区无障碍转移、接续。

　　——推行社会保障“一卡通”工程，至2014年持卡率达75%以上。

　　（六）住房保障。

　　——深化住房保障制度改革，加快推进保障性安居工程，建立多层次、多方位覆盖的新型住房保障体系。率先将廉租住房、直管公房住宅和公共租赁住房等保障性住房合并管理、并轨运行，通过建立以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，满足住房保障对象基本居住需求。

　　——建立住房保障信息系统，实现住房保障系统全市联网。

　　——各地互认住房货币分配资格，人员跨区域流动时实现不同地区住房货币补贴标准的科学合理衔接。

　　（七）就业保障。

　　——推行区域内公共就业服务待遇互认，以就业困难人员为突破口，率先实现就业困难人员凭证在区域内享受各种待遇。提高就业岗位开发效率，促进就业困难人员就业。实现对有就业愿望的困难人员就业援助全覆盖。

　　——制订区域内统一的公共就业服务待遇流转办法，以就业困难人员为突破口，率先实现各种就业困难扶持政策和待遇顺利流转。

　　（八）医疗保障。

　　——巩固完善市级统筹。基本医疗保险以地级以上市为统筹单位，统一政策，合理确定缴费及待遇标准；统一基金管理，由市统一编制基金预决算并组织实施，建立基金支出的激励约束和责任分担机制，实现基金统收统支；统一规划建设信息系统平台，实现数据管理市级集中；统一经办服务，优化工作流程，确保参保人在统筹区内就医、购药实现即时结算。

　　——加快建设标准统一、资源共享的信息系统。加大资金投入，加快建设省、市两级基本医疗保险信息平台，将网络终端延伸到基层公共服务平台和定点医药机构，实行信息系统对接，实现主要业务的全程信息化处理。

　　——实现医保关系顺畅转移。统一全省职工医保关系转移接续办法，参保职工在省内不同统筹地区的参保年限累计计算，实现医保权益随参保人流动就业转移。

　　——建立和完善异地就医医疗费用结算机制。建设基本医疗保险异地就医服务和结算平台，建立异地协管机制。按照“享受参保地待遇、委托就医地管理”的原则，进一步扩大异地就医即时结算合作范围。

　　（九）社会安全。

　　——健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、重大环境污染事件的预防预警和应急处置体系，统筹应急资源，提高政府应对突发公共事件的能力。

　　——加强食品药品监督管理，严格食品药品安全监管，健全食品安全标准，建立质量追溯制度；落实生产企业的主体责任、职能部门的监管责任、各级政府的领导责任；加大问责和惩处力度，严厉查处食品药品安全事件。

　　——加强安全生产法制、体制机制建设，严格安全准入，夯实安全基础，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究。

　　——加强防灾减灾体系现代化建设，提高防灾减灾和灾害治理能力。以环境监测、监察、信息、宣教为重点，建立现代化监测体系。

　　——推进社会治安综合治理防控体系建设工程，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，全面加强禁毒工作。坚持群防群治，健全基层治安协作联防机制，加强和规范镇街、村居两级治保组织建设。加强治安复杂场所管控，认真落实许可备案制度和分级分类管理措施，对群众反映强烈的治安问题和重点地区实行挂牌整治。

　　——健全社会舆情汇集分析机制，完善网络问政和信访工作机制，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件，切实把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。

　　（十）社会管理。

　　——培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务，形成社会管理主体多元化格局。

　　——健全基本公共服务提供方式，扩大政府购买社会服务，实现提供主体和提供方式多元化，逐步形成公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的公共服务管理体系。

　　——建设新型城市社区。厘清街道办事处与社区居委会的工作职责，推行行政管理事项社区准入制度。整合政府各部门在社区的办事机构和管理资源，积极推进“一站式”服务。加强对社区居委会和物业公司等的指导监督力度，探索物业管理与社区居民自治相结合的模式。至2014年，实现社区物业管理基本覆盖，住宅小区基本建立业主委员会。

　　——完善政务信息资源交换共享平台，建设以人口、法人、信用、房屋管理、地理信息为重点的公用基础数据库，促进跨部门跨区域业务协同和公共服务一体化。加强统筹规划，推进信息资源整合，避免重复建设，建立完善城市社区和农村基层综合信息服务网络。实现各级、各地公共服务信息管理系统互通互认、信息共享。

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