统筹推进财政、产业、人口、社会、行政等各领域改革，增强改革的系统性，形成改革合力。

　　（一）加快转变政府职能。坚持社会主义市场经济的改革方向，按照建设“小政府、强政府、大社会、好社会”的总体目标，科学界定政府与市场、社会的边界，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥公民和社会组织在社会公共事务管理服务中的主体作用，发挥政府在促进市场公平竞争、维护社会公平正义的主导作用。自上而下、分期分批出台省市县政府部门转变职能目录和政府购买社会服务目录，大力清理和减少行政审批事项，积极主动向下级政府放权，加大向社会组织转移职能和购买服务力度，着力解决政府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位等问题，推动政府全面正确履行职能，形成科学合理的政府职责体系，建立符合社会主义市场经济的行政体制和社会体制。

　　（二）调整完善财政体制。在按照省的统一部署、建立健全县以下政权基本财力保障机制的基础上，调整完善市县财政管理体制，理顺政府间收入分配关系，探索建立激励环境保护和生态建设的财政转移支付制度，对生态屏障区、生态保护良好的县区给予补助和奖励，促进各级政府财力与事权相匹配，提高村级组织经费保障水平，以财力的均衡促进各地区间基本公共服务供给水平的均衡。

　　（三）实施人口迁移。通过支持农村劳动力技能培训和转移就业、出台实施本区域劳动力转移规划、深化户籍制度改革等方式，促进区域内人口的自由流动，提高城乡居民总体收入水平，缩小城乡间、区域间基本公共服务差距。按照当地发展区域划分要求，加快产业结构调整，以合理的产业布局带动人口的合理布局，促进人口、经济、资源、生态的均衡。加强对外来流动人口的基本公共服务供给，建立流动人口居住保障、社会保障等制度，逐步取消对流动人口在子女入学、户口和社会保障等方面的差别待遇。

　　（四）推进事业单位改革。创新公共服务供给机制，加快推进事业单位分类改革，降低基本公共服务成本，逐步变“以钱养人、养机构”为“以钱养事”，采取政府购买服务、合同委托、服务承包等多种方式支持事业单位发展，建立现代事业单位管理体制和运行机制。有条件的地区要积极稳妥开展法定机构改革试点，探索政府决策和执行职能相对分离，建立多元的政策执行主体格局。

　　（五）深化富县强镇、简政强镇事权改革。按照“科学发展、权责统一、分类指导、积极稳妥”的原则，科学设置乡镇管理机构，提升乡镇服务效能。推动县（市、区）加快简政放权步伐，将涉及人民群众生产生活的行政管理权限下放到乡镇，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限。强化镇村和农村社区性服务、综治信访维稳等平台建设，提升乡镇政府提供公共服务的能力和水平。

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