在失业人员中，“4050”（指男50岁以上、女40岁以上）人员是最困难的群体。由于国家没有具体的规定，各单位自行制定用人的标准和条件，使得就业市场掺杂了一些偏见。比如年龄歧视，许多单位设定35岁的年龄门槛，造成相当一批人员流动难、择业难、发展难。王有德代表说，“4050”是个酸楚的称谓。就个体的人来讲，这个年龄不该成为就业的门槛。可目前社会就业的大门对这个群体没有完全敞开。他们年龄偏大、技能少，失业风险高，闲在家里，成为最困难、最渴望岗位、又最难找到工作的一批人。“4050”在局外人看来，就是两个冰冷的数字，可是现在它却代表着数百万活生生的人。他们正处于上有老下有小的生活阶段，他们应该是全社会的“痛点”。“4050”走进了国家决策部门的视线。近几年来，国家出台了一系列促进就业再就业的政策措施，很多地方将持有《再就业优惠证》的“4050”人员作为再就业援助重点，并提供相应的政策扶持。

　　【材料8】

　　目前，我国农村劳动力流动就业的规模约为1.2亿人，今后五年每年还需要向城镇转移900万农村富余劳动力。农民工仍然是就业人群中的弱势群体，他们没有技术、缺乏培训、信息不灵，再加上一些歧视性的规定和不合理限制，很难找到合适的工作。各地政府和有关部门应给予农民工公平待遇，为他们提供必要的就业服务。

　　2006年中央一号文件明确提出，要建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。政府工作报告提出，要搞好进城农民工就业工作。

　　【材料9】

　　全国人大常委会副委员长韩启德在接受中央电视台《决策者说》节目专访时，强烈批评了“看病贵”造成的种种社会问题。2005年5月22日，成都市一位年逾七旬的周婆婆，在生病后因为怕花钱太多拖累子女，竟然上吊自杀。周婆婆的悲剧虽然只能说是一例比较极端的个案，但还是深刻地反映了目前居高不下的医疗费用给弱势群体造成的巨大的现实和心理压力。

　　【材料10】

　　劳动和社会保障部副部长步正发3月21日表示，“十一五”时期我国劳动保障法律体系将基本建立。步正发在此间召开的全国劳动保障依法行政工作座谈会上说，“十一五”时期是全面推进劳动保障依法行政工作的重要时期。

　　今后五年劳动保障依法行政的目标任务主要是：

　　一是基本建立劳动保障法律体系。劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议处理法等主要法律将颁布实施。基本建立起劳动保障法律、法规、规章和其他规范性文件和谐统一，能够充分反映客观规律和广大人民根本利益的劳动保障法律体系。

　　二是推动劳动保障法律法规全面、正确实施。劳动保障监察执法能力同维护劳动者合法权益的需求基本适应。县级以上劳动保障部门全部建立劳动保障监察机构，有条件的地区在乡镇、街道、社区设立劳动保障监察派出机构。普遍建立用人单位劳动保障守法诚信制度，建立起从根本上预防和解决拖欠工资问题的长效机制。畅通投诉举报渠道，做到对所有投诉举报依法办理。

　　三是建立较为完备的行政执法监督制度。进一步转变政府职能，完善行政审批制度，改革宏观调控方式，改进社会管理方式，强化就业和社会保险经办等公共服务职能。建立和完善劳动保障政务公开制度，加快电子政务建设。普遍建立规范性文件法律审核制度。

　　四是形成学法、守法、用法的良好氛围。完善劳动保障政策咨询服务体系，在全国地级以上城市开通“12333”劳动保障公益服务专用电话。实行用人单位经营管理人员劳动保障法律知识培训考核制度，农民外出务工行前法律培训制度。

　　【材料11】

　　自闭症又称孤独症，是一种精神障碍性疾病。患儿因语言、感知等方面的障碍而“与世隔绝”，不能与社会甚至自己的父母交流。据不完全统计，日前我国至少有70万自闭症儿童。研究表明，程度较轻的自闭症患儿在普通班的学习有明显的进步，在社会互动能力方面有明显的提高，不良行为逐渐消退；而普通班儿童大多数也能接受自闭症儿童并与他们融洽相处，有些甚至成为某一领域的“专才”有一些自闭症的孩子，到最后连家长也不想管了，他们不像聋哑儿、残疾儿，有专门的政府的康复机构，在中国，政府出面的机构没有，都是民办的，他们需要的是特殊的教育，需要家人的全身心的看护。自闭症孩子的程度有轻有重，80％的孩子会有智障的各种表现，所以也会遭到亲友甚至父母的嫌弃，或者是由于经济原因而放弃特殊教育。

　　中国是儿童权利保护公约的签约国，儿童权利保护中的第一条就是安全的保障。当人们在惊呼今天的独生子女被过分娇惯时，有谁想到那些残疾的孩子们几乎是一个被遗忘的群体。他们的安全、尊严都完全没有保障，家庭是他们唯一的保护，但保护一个残障人生命的权利和尊严又岂止是一个家庭能够承担和做到的。

　　【材料12】

　　近期社会上有传言称“深圳养老保险退保政策要变，按新办法交的社保金连一半的钱都拿不回来”。部分非深圳户籍员工轻信传言纷纷办理退保，甚至有少数企业为员工办理“假离职”，以方便办理退保手续。

　　深圳市社会保险基金管理中心副主任杜斌告诉记者：“深圳市养老保险是执行深圳市人大通过的有关规定，不会随意调整政策。非深圳户籍员工只要按规定参加了养老保险，其个人账户的积累额就受到了法律的保护，其参保时间越长，个人账户积累额就越多，受保障的程度就越高。如符合退保条件，任何时候取出来都可以，而且越迟取出来积累越多。深圳养老保险政策具有连续性，政府在修改、制定政策时会充分考虑广大劳动者的利益，对非深圳户籍员工的权益保障只会逐渐加强不会削弱。”

　　【材料13】

　　社会保险是社会保障制度的核心内容，但目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小，保障程度差。目前在社会保障方面发生争议纠纷进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定对社会保障争议进行仲裁或判决，处于无法可依的状态。

　　【材料14】

　　什么是基本社会保障的努力方向？我认为是“三免”，即初等教育免费、普通医疗免费和基本养老免费。初等教育免费是指免除公民从幼儿园到高中期间的全部学费；普通医疗免费是指免除公民大多数常见病及涉及到生命危险而个人无法承担的重大病症的医疗费用；基本养老免费是指由政府提供退休或年老后所需要的基本生活保障。“三免”是一个方向，可以分阶段实施，第一阶段是实现少量付费，第二阶段是通过保险付费，第三阶段是最终免费。“三免”也是有差别的，例如，对于税收比较富足的地方，“三免”的标准可以高一些。有人认为“三免”不可能实现，因为我们没有足够的财富。我认为，与其说，“三免”与社会贫富有关系，不如说它与社会公正更有关系。因为“三免”主要是一种风险分摊体系，体现了公平与正义，体现全社会对弱者的关爱。在我们每个人的一生中，大多数时间是弱者，年幼时要依靠父母的呵护、得病时要靠亲人和大夫照顾、上学时要依靠学校和师长、创业时要依靠法律的保护、年老时要接受子女和社会的抚养。一个拳击冠军当他面对汽车时就是弱者，一个亿万富翁面对劫匪时就是弱者，一个指挥千军万马的将军在手术台上也是弱者！“三免”就是要建立保护弱者的体系，“三免”就是保护弱者的国家治理技术。只是在众多保护弱者的制度中，我们优先选择了人人都会遇到的三个问题，这就是教育、医疗和养老。全民财富的程度不同，决定了“三免”内涵的差异。我们能做的，是实现福利的相对公平。穷人有穷人的“三免”，富人有富人的“三免”，如果说我们现在还不富裕，那么就先实现与我们富裕程度相对应的“三免”。对一个国家来说，我们无法垒部通过道德约束来实现“三免”。只能通过立法，才能实现我们理想的“三免”社会，实现“三免”究竟需要哪些法律呢？从总体来说有三大类，一类是增加“三免”收益的，如捐赠免税、不动产税收、遗产捐赠等方面的法律；一类是减少浪费的，如政府采购信息透明、反贪污受贿、政府预算公开等方面的法律，这些法律的目的是让政府尽可能减少税收浪费；还有一类是保障“三免”落到实处的，如免费医疗、免费教育、免费养老的法律。有人认为实现“三免”只能在全国同时进行，其实不必，每个有地方立法权的城市都可以借助于身份识别系统，独立在自己的城市发展“三免”立法，大到一个省、小到一个大市，都能让符合条件的公民享受到“三免”制度的保障。

　　三、申论要求

　　1. 请用150字以内的文字概括给定资料的主要内容。（20分）

　　2. 资料中提到孤独症儿童的问题，请你就政府如何保障这一弱势群体，提出具体、可行的措施。字数在450字以内。（30分）

　　3. 仔细阅读资料，请自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。

　　要求：观点明确，条理清晰，论述深刻。