一、注意事项

　　1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3．仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　二、给定资料

　　【材料1】

　　中宣部、劳动保障部、国家发改委等26个部委共同举办的中国社会保障论坛日前正式启动，论坛重点研究探讨中国社会保障领域的热点、难点问题。据介绍，论坛首届年会拟于2008年9月在北京举行，主题为“和谐社会与社会保障”。年会设4个研讨专题：完善城镇社会保障体系试点、医疗保障制度建设、农民工社会保障、企业年金与多层次社会保障。论坛还将面向国内外广大理论研究和实务工作者征集论文。

　　【材料2】

　　总理在十届全国人大会议上作政府报告时强调说，要加强社会保障体系建设。2007年中央财政安排社会支出2019亿元，比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进落实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移办法。进一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。　

　　总理提出，要完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。在全国城乡建立最低生活保障制度，对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。

　　【材料3】

　　当前经济生活中存在许多奇怪的现象：在国有企业或政府和事业单位工作时间超过10年以上的下岗人员，宁可在家中待业领取救济金，也不愿到非国有的单位再就业；有些在国有企事业单位和政府工作较长时间的职工，明明工作不顺心，个人自我价值实现不了，而且收入也不高，完全有可能到非国有企业发挥自己的作用，并且收入也会相应高一些，但这些人绝不会向非国有企业流动；城市中的不少非国有企业宁可招收外地民工，也不愿招收国有企事业单位的下岗分流人员，结果形成了城市下岗分流人员就业难，而民工潮又有增无减的现象。这些现象的形成有各种原因，其中最为主要的原因是社会保障制度不完善。政府及国有企事业单位职工的社会保障，不能随着受保障主体的流动而流动，受保障主体只有在政府及国有企事业单位就业，才能享有失业、医疗、退休这三大保障，一旦离开政府及国有企事业单位而到非国有企业就业，这三大保障就没有了，保障基金不能随着人走而流动。因此，在政府及国有企事业单位工作较长时间的人，宁可忍受低收入和自我工作价值不能实现的痛苦，也不愿到收入相应高和自我工作价值能实现的非国有企业中去。甚至连那些下岗分流人员，宁可拿救济金待业，也不会到非国有企业就业。有的人宁可无所事事地穷熬到退休，待三大保障有保证之后，才去非国有企业发挥所谓的“余热”。

　　上述这些情况较为普遍。社会保障不覆盖非国有经济就业人员带来了两种情况：一种情况是，社会保障机构不负责非国有经济就业人员的社会保障，非国有经济就业人员的社会保障无人真正过问，因而城市中的非国有企业为降低自己的劳动成本而宁愿招收外地民工，也不愿招收下岗分流人员，因为前者不用支付社会保障费用，而后者则必须支付；另一种情况是，政府也要求非国有经济建立社会保障，但非国有经济就业人员的社会保障基金主要由非国有企业本身及受保障者自身来积累，政府并不管，而实际上社会保障应该是由政府、企业、受保障者三个方面共同建立的，因而政府不负责自己应承担的责任，就等于把非国有经济就业人员的社会保障压力主要转移到了非国有企业身上。在这种社会保障主要由非国有企业承担，应该承担应有责任的政府并不承担其责任的不合理条件下，非国有企业为了降低劳动成本，就尽量减少就业人员，宁可增大就业人员的工作量和支付在业人员的加班费和奖金，也不愿多增加就业人员，因为前者比后者要省去新就业人员的社会保障基金，尤其是增加在业人员的加班费和奖金，不仅可以调动在业人员的积极性和对企业的凝聚力，而且在业人员的加班费和奖金在数量上也要低于用于支付新增就业人员的社会保障的费用，劳动成本肯定会比较低。

　　【材料4】

　　一些专家学者在研讨中提醒大家：要特别关注农村老年人口的社会保障问题。50年来我国社会保障制度的建设一直是针对城镇职工的，没有把广大农村考虑进去，没有涉及农村人口的社会保障问题。而农村老年人口比例的逐年上升说明农村人口的社会保障，特别是农村老年人口的社会保障，也应被提到日程上来。同时也应看到，农村老年人口的社会保障问题的解决，对于转变农村人口的生育观念和改变其生活方式，有着重要作用。

　　【材料5】

　　加快劳动保障事业改革发展，是构建社会主义和谐社会的客观需要。“十一五”开局之年，我国不断加大就业再就业工作力度，进一步完善社会保障体系，劳动保障工作取得积极进展。2006年，完善社会保障体系取得了新突破、新进展，是近年来社会保险扩面征缴进展最快的一年。

　　一是各项社会保险待遇按时足额支付的成果继续得到巩固。2006年全国共发放养老金5011亿元，其中企业离退休人员基本养老金4421亿元，同比增长26.5％。在离退休人员不断增加以及企业退休人员养老金水平较大幅度提高的情况下，全国已连续三年实现基本养老金发放无档期拖欠。

　　二是各项扩面任务超额完成。据统计，2006年底，全国养老、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到18649万人、15737万人、10232万人和6446万人，这4个险种参保人员增幅均在1000万人以上，基金收入和结余保持快速增长。

　　三是稽核清欠工作进一步加强。2006年全国共对121万户企业进行实地稽核，涉及参保职工1亿多人。全国共稽核检查5项保险享受待遇人员4272万人次，查出欺诈冒领金额1.2亿元，追回1.1亿元。全国共清理收回企业欠费204亿元。

　　四是社会化管理服务工作稳步推进。截至2006年底，全国纳入社区管理的企业退休人员共有2833万人，占企业退休人员总数的68.8％。各地不断拓展社会化管理服务内容，加强退休人员档案管理，通过劳动保障工作平台为退休人员报销医疗费用，部分地区还为移交社区管理的企业退休人员进行健康体检，受到参保人员欢迎。

　　这位负责人还指出，做好劳动保障工作是一个长期的战略任务。2007年，将继续实施积极就业政策，全面落实各项扶持政策措施，做好零就业家庭等困难群体的再就业援助工作；加快城乡统筹就业进程，统筹做好下岗失业人员再就业、新成长劳动力特别是高校毕业生就业、农村劳动力转移就业等工作。

　　此外，还将继续推进做实基本养老保险个人账户试点，逐步扩大失业保险基金支出范围试点，积极推进被征地农民就业培训和社会保障工作试点，启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度试点。同时，将建立健全基金监管制度，加大监管工作力度。

　　【材料6】

　　国家现在面临的很大问题是资金不足。这个问题恐怕在相当长的一段时间内是无法解决的。据统计，我国的失业人数共达14710000人，按照每人每年需要3000元计算，每年大约需要发放失业保障金442个亿。而每年预计可收上来的失业保险金只有200个亿，每年收上来的保险金不够当年的开支。由于国家财政上的困难，我国现在实行的失业保障制度实际上是一种现收现付制度，我们并没有建立起真正意义上的积累保障体系。而职工所交纳的失业保险金，事实上也不是以保险金的形式存在的，而是作为失业人员的最低生活保障下发的。我国所要设立的社会保障统筹基金，是将社会保障金按照一定比例在养老、医疗和失业保障三方面分配。而我国现在又面临着人口老龄化的问题，在养老和医疗上所需的花销将日渐扩大，挣工资的人数占总人口比重逐年减少，按照目前的积累速度，社会保障金到时只会捉襟见肘。现行的失业保障主要集中于国有企业职工的保障上，对其他所有制企业涉及很少。真正意义上的失业保障制度应将全部劳动人口招至其羽翼之下，不管他是国有企业、城市集体所有制企业、乡镇所有制企业职工或是个体劳动者，甚至是农村的“失业人口”。但我国现行的失业保障体制并没有将农村人口计入保障范畴，这是有其道理的。我国现在不具备将农村人口计入社会保障体系的财力和管理能力，农村本身又倾向于传统的社会体制，他们的保障意识很差。相对于城镇人口来说，农村人口不会真正失业，土地是他们最后的依靠。而城市人口离开了工资便一无所有，所以解决城市人口的失业保障问题显得更为迫切。

　　另外，由于制度上的缺陷、财政上的困难和地方政府的实施不利等问题，我国现已出台的社会保障制度并没有得到有效的贯彻。就拿占失业人口总数40％的下岗职工来说，在一些中小城市，大量下岗职工的利益没有得到保障。有的厂甚至4年没有发给职工一分钱。而一些效益较好的企业则根本不愿实施下岗，仍然维持三个人的活五个人干的状况。这在相当一部分老厂比较常见。在这些老厂中，职工多是几代人同在一厂，若要下岗对他们而言冲击较大。再加上失业保障本身就不健全，职工下岗很可能在各方面得不到保障，企业不愿看到这种状况。所以失业保障在很多地方作用相当有限。