3 项目评估工作一般的管理程序

    项目评估工作和一般的投资咨询工作管理程序一样，大体上分为五个阶段；确定项目、调查研究、提出方案、提交评估报告、帮助指导实施。
    项目评估工作是一个过程。既然是一个过程，必然就有一个合理的工作周期。就一般情况而言，完成一个大型项目可行性研究需要数十人工作大约一年，一个中小型项目大约需要三到六个月，而一个需要参与跟踪评估的项目需要多长时间就可想而知了。对于一个没有参与跟踪而是临时拿到可研报告的中小型评估项目，如果可研报告符合可研报告编制规定和要求，报告质量比较好，根据以往经验，评估后由于项目工程量总会有所变化，从而引起投资变化，投资调整和重新测算经济效益是不可避免的，因此，考虑从调查研究开始到提出评估报告大约需要一至一个半个月甚至更长。之所以不好确定确切的评估周期，主要是因为不取决于投资评估机构，而是与可研报告编制单位修改、补充完善所需时间安排及配合的好坏有关。对于一个不符合建设程序的项目可研报告评估（指没有规划依据或项目建议书、编制质量不高、初评后需要补充修改重新编制可研报告的情况），评估时间、周期更难以确定，这要看有关各方协作、配合的好坏了。有关各方除可研报告编制单位、建设单位外，也包括项目评估委托机构。工作中发现，由于投资体制和投资机制改革还不够完善及其它方面的原因，把可研报告作为“报批”手段的情况又有所死灰复燃，甚至基础设计和可研报告程序倒置的现象也有所闻，可研报告只有一个方案、不做方案比较的现象更是司空见惯，这不能不引起我们的警觉。
    拥有合格的、高素质人坟，是成功的进行投资咨询项目评估的关键。
    根据具体情况，项目评估工作可以有几种不同做法。一种是由评估咨询机构组织，主要依靠外聘专家完成；另一种是主要依靠评估机构内部评估人员完成评估工作；再一种是前两种方法结合。
    对于主要依靠评估机构内部评估人员完成评估工作的情况，项目负责人（项目经理）、各专业评估负责人要有相应的任职资格，以保证评估质量和评估咨询机构的信誉。
    对主要依靠组织外聘专家或内外专家两者结合完成评估工作的情况，项目负责人一定要有较强的组织领导能力和较高的专业技术水平，一般要建立外聘专家工作档案，加强专家的组织管理，注意搞好内外专业人员和专家的协调工作，发挥各自的特长，提高评估工作的效率和质量。
    投资咨询和项目评估一般是“多兵种”作战。尤其是对于复杂项目和具有临时性和突击性项目，组织专家委员会，建立正常的工作联系，能够迅速集中力量，完成投资咨询的项目评估任务。总之，建立外聘专家档案，组织专家委员会，形成投资项目评估咨询机构的“智囊团”、“思想库”是很必要的。
    另外，项目评估工作要以项目负责人（项目经理）为主导，参加评估工作的各专业人员要密切配合和协作，充分发挥专家特长、尊重专家意见和集中专家智慧，尤其需要各级行政领导部门的大力支持和指导，这是完成项目评估咨询工作的可靠保证。
4 评估报告书的编制内容和格式
    编制项目评估报告书没有固定的内容和格式，编制人员要根据项目的具体情况和要求灵活掌握，但重点是要满足前述六个方面的要求。需要注意的是，项目评估报告内容重在“比选”、“评估”，对于所评估的内容，项目评估人员要“认为”如何、如何，要谈出评估单位的观点（或专家观点）和有说服力的论据，而要尽量避免采用 “审查”、“审批”，“同意”、“不同意”等行政色彩浓厚的用语。因为项目评估报告只提供决策依据，而不能代替决策，项目决策要由项目评估委托人即投资主体来做。
    项目评估报告大致的内容如下：
    项目背景、概况、意义、必要性
    原材料和产品市场及分析
    建设规模和产品方案
    技术方案的选择
    关键机械、设备、自控仪表的引进方案
    建厂条件的落实（配套系统工程，依托条件、相关条件）
    三废治理、环境保护
    消防及职业安全卫生
    企业组织及定员
    能耗分析与节能措施
    项目实施计划
    投资估算及资金筹措
    经济效果评价
    不确定性分析和风险分析
    评估结论
    存在问题和建议
    也可以将评估结论置前，采用倒叙法，先谈评估结论，然后从建设项目的可行性、现实性、资源和产品市场、建设条件（依托条件）、厂址的选择、生产工艺技术的确定、资金来源和筹措及经济效益评价、投资风险分析等各方面对项目的可行性加以论证。在内容的表达上没有固定的格式，也无必要规定一个八股格式。可以根据项目性质的不同有所取舍和侧重。总的要求是坚持客观、科学、公正的原则，力求做到评估观点明确、论据充分、说理清晰，不唯上、不唯书，只唯实。

5 入世后项目评估工作面临的新形势

    入世以后，国家的经济活动将逐步由政府转向社会和企业。今后，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，政府职能将向服务管理模式的方向转变，在基本建设投资领域的项目审批制度将简化、淡化和弱化，政府职能将逐步从参与经济活动的主体地位让位于社会和企业。那么，作为法人主体的企业内部如何加强内部约束，完善法人治理结构，进一步深化企业内部管理体制和机制的改革，在基本建设领域如何更好的贯彻投资项目决策科学化、民主化和先评估后决策的管理程序；如何合理的配置资源，在激烈的国内、国际市场竞争中求生存、求发展；如何完善投资决策系统和投资决策支持系统，进一步做好投资项目的选择和评估工作；如何进一步提高评估人员素质、能力和水平，为建设项目决策提供“客观、公正、科学、可靠”的依据，就是今后提到日程上来的重要话题。
    今后，随着政府职能的转换，由政府机构委托评估和审批的生产类建设项目将大大减少，但是对于企业来说，由于企业是一个自我约束、自主经营、自我发展、自负盈亏的经济实体，在企业内部如何利用计划手段来合理的配置资源，以使各种生产要素合理配置。在企业外部如何利用市场原则，使资源向效益好的企业集中，以便提高石化集团公司的整体效益则是我们必须处处思考的问题。因此，石油、石化建设项目的优选就变的更加重要了。作为石化集团公司决策支持系统任务之一的项目评估工作既不会消失，也不能削弱，而且还必须进一步加强。

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