第四节 行政领导的方法、方式和艺术

　　一、行政领导方法的含义
　　行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。行政领导方法可以分为两类：（1）领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法；（2）提高工作效率的具体可变的方法，这种方法随着时间和条件的变化而改变，又称为行政领导方式和艺术。 
　　二、根本的行政领导方法
　　1．实事求是的方法
　　（1）实事求是方法的含义。实事求是既是我们党的思想路线，也是我国行政领导的最基本的思想方法、工作方法。邓小平同志指出：实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的标准，这就是我们党的思想路线。
　　（2）实事求是方法的内容。坚持和运用实事求是的方法，必须做到以下几点：
　　第一，一切从实际出发，反对主观主义。客观实际是行政领导发现问题、分析问题、作出决策和制定计划的基本依据。只有真正认识客观事物的本来面目，才能从中引出正确的方针、政策、方法。
　　第二，发挥主观能动性。行政领导者必须勤于思索，将获得的丰富的感性材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作，从中找出事物内部的规律性。
　　第三，坚持用实践检验和发展真理。通过实践检验，判定从“实事”出发求得的“是”，是“是”还是“非”，把被证明为“是”的认识，循着实践、认识、再实践、再认识的规律逐步提高、完善，在实践的基础上不断实现主观与客观的具体的、历史的统一。
　　2．群众路线的方法
　　（1）群众路线方法的含义。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线。群众路线科学地解决了领导和群众的关系，是行政领导者的根本领导方法。
　　（2）群众路线方法的内容。坚持和运用这个方法，必须做到：
　　第一，虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧、经验和意见集中起来，从而实施正确的行政领导。
　　第二，领导骨干与广大群众相结合。行政领导者任何时候都必须深入群众，依靠群众，善于发现、培养和使用领导骨干，并依靠他们团结处于中间状态的多数群众，热情帮助少数后进群众。
　　第三，一般号召与个别指导相结合。行政领导必须善于宣传群众、组织群众，向群众指明奋斗目标。同时，进行蹲点试验，取得经验以指导全局。
　　3．矛盾分析的方法
　　（1）矛盾分析方法的含义。矛盾分析方法就是运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物。学会分析矛盾，养成分析矛盾的习惯，是做好行政领导工作的重要保证。
　　（2）矛盾分析方法的内容。矛盾分析的方法主要包括以下几方面：
　　第一，要具体问题具体分析。具体问题具体分析是马克思主义活的灵魂。行政领导者必须坚持对事物的主要矛盾与矛盾的主要方面、矛盾的不同性质以及解决矛盾的不同方法进行具体分析，凡事从实际出发，因地、因时制宜，防止和反对“一刀切”、“一风吹”、“一个模式”等简单化的做法。
　　第二，要全面地看问题，学会“弹钢琴”和抓关键。事物内部的各要素及事物之间，都处于相互关联、相互制约、相互作用的发展状态。行政领导者必须全面地、系统地和发展地思考问题，处理矛盾，防止和反对片面性。
　　第三，要创造条件，做好矛盾的转化工作。行政领导者必须善于从各方面创造有利条件，使矛盾朝着正确的方向转化。
　　三、行政领导方式
　　1．行政领导方式的含义
　　行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。如陈云同志所说，领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。
　　2．几种主要的领导方式
　　可以从不同的角度对行政领导方式进行分类。从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式；从行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可划分为强制式、说服式、激励式、示范式。
　　（1）重人式、重事式与人事并重式的行政领导方式
　　这是按行政领导活动的侧重点对行政领导方式所作的分类：重人式致力于建立和谐的人际关系和宽松的工作环境，以人为中心进行行政领导活动。重事式注重行政组织的目标、任务的完成和效率的提高，以事为中心进行行政领导活动。人事并重式则既关心人，也注重工作，做到关心人与关心事的辩证统一。关心人，才能调动人的积极性；关心工作，才能使每个人都有明确的责任和奋斗目标。显然，应该提倡人事并重式的领导方式。
　　重人式、重事式与人事并重式的行政领导方式的划分并非绝对的，其运用也并非单一、不变的。行政领导者应根据其素质、能力以及客观环境、工作性质、领导对象等条件，确定以某种方式为主，并辅以其他方式。
　　（2）强制式、说服式、激励式、示范式的行政领导方式
　　1）强制式。行政领导中的强制性，是组织行为中经常出现的现象。这是由现代社会组织的特性决定的。现代行政组织作为现代社会组织的一种，为了能使本组织的意志统一、行动一致、效率提高，务必要求本组织成员遵守组织的规章制度。为此，行政领导者需要发出行政指令来约束或引导行政人员的言行。而行政指令具有明显的强制色彩。这种强制，又直接以惩罚为外在特征。一个行政领导者，要善于运用行政指令来规划和指挥行政人员和行政活动的参与者，保证他们不违反行政指令，保证他们服从自己的权威，并借此保证最低限度的行政效率。
　　2）说服式。强制总是有限度的，而且容易引起下属的逆反心理，行政领导务必慎用。行政领导经常使用的领导方式，应是说服式的。说服，包括劝告、诱导、启发、劝谕、商量、建议等易于领导者和群众双向沟通的方式。沟通的意义是明显的：有利于贯彻行政领导者的领导方略；有利于上下级达成共识和建立共同的情感以及加强上下级协同工作的愿望，优化人力资源，以较少数量而较高质量的人力投入，赢得更高的行政绩效。
　　3）激励式。这是一种最直接服务于提高领导效能的领导方式。它是行政领导者使用物质或精神的手段激发下属的工作积极性，以达到决策目标的推进型领导方式。根据组织行为学的启示，对组织中的成员进行不同方式的激励，有利于提高他们的工作积极性，从而提高工作效率。激励的方式，大致可以区分为普遍激励和特殊激励两种。普遍激励，在对象上是针对组织中所有成员的，在方式上包括改善工作条件和提高工作报酬。由于普遍激励属于行政领导者使用的经常性工作方式，因此还必须要有特殊激励，才能收到激发积极性和提高工作效率的作用。特殊激励的对象是那些工作积极、态度端正、成效显著、贡献较大的人员，对他们予以特殊的精神与物质奖励，既可以促使他们产生更大热情，还可以产生榜样效应，从而激发其他工作人员的积极性。
　　4）示范式。领导者是一个组织的象征。他们的精神面貌、行为方式、工作方式、工作动机、价值观念乃至个人趣味，对本组织的人员都会产生明显的或潜移默化的影响。因此， 良好的领导方式，当然包括领导者本人对自己领导形象的塑造。而最有益于塑造良好的领导形象的方式，莫过于身体力行，身先士卒。一个行政领导人能够吃苦在前，享受在后，本身就是对本组织成员以高昂的热情投入工作的无声号召。同时，一个领导者足智多谋、果断坚韧，也可能为组织成员提供解决工作难题的多种思路和工作方法，从而使投入工作的物流加快，人力资本无形中增长，效率自然也就提高了。
　　四、行政领导艺术
　　1．行政领导艺术的含义与分类
　　行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。行政领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的，是通过行政领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。行政领导艺术的类型，从范围影响上进行区分，可划分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；从领导事务的类型上进行区分，可划分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。
　　2．行政范围影响意义上的行政领导艺术
　　（1）把握好总体性的领导艺术，即善于洞察形势，抓住有利时机，利用良好机遇，是行政领导有效工作的基本要求。掌握好局部性的领导艺术，则可以在正确处理整体与局部关系的基础上，提高工作效率。
　　（2）专业性的领导艺术。它是各级各类行政领导需要结合自己的工作实际加以把握和运用的。因为，任何一个领导，只有对自己所从事专业的领导工作了如指掌，灵活机动地调动各种有利因素，才可能对本部门、本组织的各项工作加以及时的安排，对各类问题加以及时的解决，才能不耽误正常工作的运作，确保工作的高效率。
　　3．行政领导事务类型意义上的领导艺术
　　（1）授权艺术。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。授权艺术，可以使行政领导者“分身有术”、“事半功倍”。因为通过授权留责、适度放权、视能授权、逐级授权、授权追踪（即授权后的监督）等授权方式，可以激发下属的责任心、上进心，可以促使他们以责任人的身份去全权全责地处理问题，从而提高绩效。
　　（2）用人艺术。用人艺术，主要讲究人尽其才，这是商效率利用人力资源的必然要求。“知人善任”是用人艺术的基本要领。行政领导要了解下属、知其短长、以诚相待、用长避短、用养结合、合理激励、奖励有度，以达到提高工作效率和绩效的目的。
　　（3）处事艺术。行政领导者每天都有大量亟待处理的事务。干好领导工作，忠于职守，专心本业，统筹安排，学会“弹钢琴”，等等，是行政领导者处事的要则。
　　（4）运时艺术。运时艺术，既包括领导者对自己本职工作事务处理的时间安排，也包括他对本组织内各类事务处理的时限的了解和运筹。运时艺术的原则是：自觉形成时间意识，合理安排时间消耗比例，善于把握高效率的黄金时间段，能够利用各种有利因素，延长内在时间，从而提高时间使用效率。

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