第四节 行政决策的方式

　　一、全体一致规则
　　1．全体一致规则的含义 
　　全体一致规则是指行政决策方案的通过需要参与行政决策的全体投票者都对某项行政决策方案投赞成票。在这种决策规则下，一项行政决策方案的通过，取决于全体投票人一致同意，只要其中任何一个投票人投了反对票，其他人的一致选择结果也无效。全体一致规则的明显优点是，它可以使投票人实现“帕累托最优”。它使每个投票人都能通过自己的投票行为获益，而至少没有人因此而受损。同时，在这种决策规则下，由于任何一个否决行动都对决策方案能否最终通过具有决定性意义，这就使每一个决策者都在形式上享有平等的决策权。
　　2．全体一致规则的缺点
　　一方面，由于投票人间的偏好不可能天然地完全一致，要达成一致就必须要经过一个反复的“讨价还价”过程，这就使得决策的成本相当高昂，经常要远远超出决策者从方案中获得的收益；另一方面，这一规则还有可能助长投票人间的“策略行为”，先隐瞒自己的偏好，以增加“讨价还价”的筹码，这又使得每一方都把精力放在试探对方的虚实上，不断地进行讨价还价，决策结果往往就有利于讨价能力强的人而不利于讨价能力弱的人；再一种“策略行为”就是决策者可能根据自己对决策结果的预期，“冒险”认定决策结果合乎自己的要求，采用诸如“弃权”这样不明显阻挠决策的行为，从而逃避决策应承担的成本，只享受收益。
　　3．全体一致规则的适用范围
　　运用全体一致规则进行决策的最明显的例子，就是联合国安理会常任理事国的决策。常任理事国间形成决策的基本条件就是中、美、俄、英、法五国一致同意，任何一国的否决行为都将使决策不能通过。但是，由于全体一致规则的上述缺陷，其适用范围很有限，主要是一些小范围的投票活动，几乎无法适用于大规模的投票决策活动。因此，人们只能退而求其次，采用其他规则。
　　二、多数规则
　　多数规则是指获得投票人支持最多的决策方案获胜的一种决策方式。在这种规则下，代表多数人利益或反应多数人偏好的决策方案获胜，但这一多数可能是绝对多数，也可能是相对多数。与全体一致规则相比，多数规则可以大大降低决策成本，不需要进行无休止的“讨价还价”。但是，在投票人偏好差异的影响下，极有可能形成多数只是一种相对多数而实际上是一种“少数”的局面。如采用简单多数规则对几项相互竞争的决策方案投票，其中支持率最高的为10％，而其他皆不足10％，获10％支持的方案将会通过。而10％事实上又只是“少数”，方案的执行将只会使90％的人服从10％的人，反而使多数人的利益得不到保护。所以，多数规则在实际运用中是有选择的，在许多场合人们都对多数规则的比例有详细的规定，如1／3，49％，1／2，51％，2／3，等等。
　　三、过半数规则
　　1．过半数规则的含义
　　过半数规则是指至少有1／2以上的投票人支持的决策方案才算有效的一种决策方式。与全体一致规则相比，过半数规则的特征主要体现在：决策过程中无需人人都投赞成票，只要有超过半数的赞成票，决策方案就获通过；过半数规则下形成的方案对全体参与者都具有强制性，少数反对者要服从多数支持者所作出的决策，即“少数服从多数”。过半数规则的这种特点使它相对于全体一致规则更能节省决策成本，相对于相对多数规则更能保护多数人的利益，因而成为应用范围最广的规则。
　　2．过半数规则的缺陷
　　首先，就效率而言，当多数人获得的净收益低于少数人的损失时，过半数规则将使整个社会的收益出现负值。其次，有可能出现“循环”的问题。例如，甲、乙、丙三人对A、B、C三个方案进行投票时，甲的偏好为A>B>C，乙的偏好为B>C>A，丙的偏好为C>A>B。如果投票程序为先从A、B中淘汰一项，余下一项与C比较的话，结果是C获胜。当程序为先从B、C中淘汰一项，再与A比较，结果是A获胜。当程序为先从A、C中淘汰一项，再与B比较，则结果为B获胜。这样，全过程将出现A>B>C>A的循环结果，从而使结果极不确定。与此相关的是，在有可能出现“循环”问题时，操纵议程就可以控制结果。因此，过半数规则有利于程序制定者。最后，在这种规则下少数人的利益得不到保障，有可能产生“多数人强制”的现象。
　　3．过半数规则的变异形式
　　（1）孔多塞标准。在一组竞争性方案中选出运用过半数规则的两两成对比较中选择击败所有对象的方案。
　　（2）博尔达计数。按投票者的偏好顺序，给数个方案中的每一个打分，分值从1到M，分数最高为M，最低为1，然后把每一个方案的所有得分加总，得分最高的方案通过。
　　（3）淘汰投票。要求每个投票人先把候选对象中最不满意的一个去掉，再对余下的进行比较淘汰，重复这一过程直至剩下最后一个方案。
　　（4）加权投票。投票人本身根据其影响程度的大小而给以分发不同数量的选票，重要性最大者选票最多，然后每一投票人根据自己的偏好而给不同的方案投以不同的选票，得票最多的方案通过。

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