二、人事行政的主要环节
　　人事行政大体包括职位分类、录用、职务任免、考核、奖惩、职务升降、培训、交流、回避、工资、福利、辞职、退职、退休等具体制度。人事行政制度是这些具体制度的总和。这些具体制度相互联系，构成有机的管理系统，其中起支柱作用的主要环节是职位分类、选拔任用、培训和考核。
　　1．职位分类制度
　　职位分类是指根据政府机关的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需的资格条件等要素予以分门别类，评定等级，制定规范，以此作为考试、任用、考核、任免、升降、奖惩、培训、待遇等人事管理的依据。
　　职位分类制度是现代人事行政制度的基础。职位分类以事为中心，强调因事设职、因事择人、因事给薪，使工作、报酬和资格条件三者之间形成一种正比例关系。职位分类是使人与事紧密结合，从而提高政府工作效能的客观要求。
　　职位分类的主要步骤有：
　　第一，职位调查。就是对政府现有职位的有关情况作详细的了解，并对有关资料进行全面的收集。职位调查通常采用书面调查法、直接访谈法、实地观察法和综合调整法等。
　　第二，职系区分。在职位调查的基础上，把职位按照工作性质的异同，分别划分为若干种类。职系区分一般可分三步完成：第一步是先划分出若干职类，即把工作性质大致相近的职位归为一个职类。第二步是把每一职类中的职位按照工作性质相近的标准划为若干职组。第三步是把每一职组中工作性质相同的职位再划分为若干职系。
　　第三，职位评价。按照工作繁简难易、责任轻重大小、担任职务所需教育程度和技术的高低，对各职系的职位进行评价，划分为若干个等级。常用的职位评价方法有排列法、因素比较法和评分法等。
　　第四，编制职级规范。职级规范又叫职位说明书，是用文字对一个职位作标准化和尽可能定量化说明的书面文件。其内容一般包括：职位名称、职级编号、职级特征，担任这一职位应有的学历、经历、专业知识、工作能力、品德、性格、考核成绩和身体条件以及其他有关事项等。
　　第五，职位归类。就是将每一现有职位的工作性质、内容、资格条件等，与职级规范上的内容相比较，把它们归入适当的职类、职系、职级与职组等。这样，就可以在此基础上，参照职位分类的有关法律，对这些职位上的公务员实行科学的管理。
　　2．选拔任用制度
　　选拔任用制度包括两方面内容：
　　（1）行政机关根据工作需要和编制定额，从未担任国家公职的公民中吸收新的工作人员，通常把这一人事活动称为录用或吸收录用。在选拔录用的方式上，根据国家行政机关不同层次和类别的人才需求，采用委任、选任、聘任、考任等多种形式。
　　（2）对已担任国家公职的工作人员，从非领导职务晋升到领导职务，或从低一级领导职务升任高一级领导职务，通常把这一人事活动称为提拔、晋升和任用。
　　录用制度是人事行政制度的核心内容，是一般公民进入国家行政人员队伍的入口。这一制度所要解决的根本问题是如何在最广泛的范围内吸收最优秀的人才进入政府行政机关任职。晋升制度所要解决的根本问题是如何从非领导职务的行政人员中选拔优秀分子担任领导职务，或从低一级领导职务升任高一级领导职务。晋升制度关系到行政领导班子成员的素质和水平，关系到行政管理的效能和效率，关系到国家政权的巩固和社会稳定，因此，对这一制度必须有严格的程序规定和晋升条件规定。晋升必须是在国家核定的职数限额内进行；晋升者必须具备一定的条件，包括具有晋升资格、通过晋升考试和考核；晋升必须按法定程序，先通过民主程序推选产生预选对象，然后按照所任职务要求的条件对其进行资格审查，并在年度考核的基础上进行晋升考核，最后由任免机关领导集体讨论决定人选。对晋升领导职务的行政人员，还应当进行任职培训。
　　3．培训制度
　　培训是指国家行政机关为提高行政工作人员的能力和素质，根据经济、社会发展的需要，通过各种形式有组织、有计划地对行政人员进行培养和训练。这种培训包括对新录用人员的培训，晋升领导职务人员的任职培训，根据专项工作需要进行的专门知识培训和在职行政人员更新知识的培训。培训还分为在职培训和离职培训两种。培训结果是行政人员任职、晋升职务的依据之一。对国家行政机关工作人员进行培训所建立的培训原则、种类、方式、内容、机构和法规等配套制度，统称为培训制度。
　　4．考核制度
　　考核是指国家行政机关按照有关法律规范的规定，对所属行政人员进行德、能、勤、绩的定期或不定期的考查评价，考核的结果作为对行政人员奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资待遇的依据。考核制度是有关国家行政机关中行政人员考核的内容、考核的标准、考核机构、方法和程序、考核结果的使用等一系列具体制度规定的总称。考核制度是整个人事行政制度的重要组成部分，它为行政人员的奖惩、升降、培训和工资待遇等提供客观依据，是督促行政人员努力工作的重要环节和基本方法，是对行政人员的工作数量、工作质量和工作成绩进行比较衡量与鉴定的标准。

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