第二节人事行政的基本功能和主要环节

　　一、人事行政的基本功能
　　人事行政是国家政治制度的组成部分，其基本功能是为国家政权的巩固和行政管理的实施提供人事保证。国家政治统治和行政系统所具有的功能，人事行政都以不同方式、在不同程度上对其有所反映，或为实现这些功能服务。离开政治统治和行政管理的整体功能，人事行政的功能就失去了存在的基础。
　　1．计划和组织的功能
　　行政系统是多层次、多方面和变动性的复杂结构，有不同的和经常变动的人才需求；而社会上可提供的人才在数量上是经常变化的，在思想品德、知识才能、生理和心理素质等方面也是各不相同的。因此，就必须有科学的计划和得力的组织工作。计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控。行政人员的重新补充和增长应与国民经济和社会发展相协调，人才的教育培养受国家财力、物力的制约，应与国民经济和社会发展相适应。因此，要对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源进行系统的调查和科学的预测，并采取有效措施使两者获得有计划的协调发展。行政人员的补充、更新和增长及时得到满足，工作人员和行政职位之间的不合理结构和比例得到适当调整，这是人事行政的重要功能。除此之外，人事行政还有微观调节作用，越是基层的人事行政，其计划和组织就越是着重于本单位的人才需求和人才选拔之间的微观调节。
　　2．使用和开发的功能
　　人事行政最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。
　　（1）人才的使用。一是进行职位分类，为适才适所提供客观依据。二是录用、职务任免和升降、奖惩、工资、交流、辞职、辞退、退休等依法办理，做到人适其事，事得其人。三是创造团结和谐、积极奋进的人际关系及上下级关系，提供良好的工作条件，突出人事行政管理和服务的双重职能。
　　（2）人才的开发。一是发现和大胆使用尚未显露但有真才实学的人才，使被埋没或尚未脱颖而出的人才获得发挥才能的机会。二是大力进行智力开发，通过培训教育，使在职人员达到更高的水平，智力结构更加完善。现代科学证明，人的潜能是无比丰富的资源，一经有效开发，将释放出巨大的能量，这比单纯增加人员的效果更好。
　　3．激励和监督的功能
　　行政人员掌握国家行政权力，既能依法行使权力，报效国家，造福社会，也能以权谋私，弄权渎职。这决定了要对他们加强管理，进行有效的激励和严格的监督。人事行政具有很大的权威性和强制性，但这种强制又需辅以一定形式的诱导和激励。对行政人员的正确行为和积极贡献，应及时予以肯定和褒奖，以激发他们的自觉性，更好地为国家和社会服务。而对他们与国家和社会要求不相一致的意愿和行为，则进行监督和惩处，使有违法越轨行为的人幡然改过或得到应有惩罚。总之，激励和监督应有针对性地灵活运用，以保证行政人员能遵纪守法，克己奉公，从而保证国家行政权力的依法行使。