二是充分发挥市场机制优势，将部分由政府向社会提供的公共产品或公共服务以竞争性方式委托符合资质条件的社会组织或企业承担，探索建立完善政府购买服务制度。

　　三是对财政给予保障和补助的事业单位，要建立与其职能、服务内容、发展目标相适应的事业单位经费使用绩效考评制度。绩效考评结果，既要作为财政安排经费和确定政府购买服务对象的重要依据，也要作为实施奖励和问责制度的依据。

　　《瞭望》：当前，按照分类推进事业单位改革的要求，行业体制改革按照现行领导体制继续推进，其中涉及哪些财税政策调整？

　　王保安：中发5号文件提出了“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针。按照“分业推进”的要求，就是要落实和完善财税政策，继续推进行业体制改革，关键是要解决不同行业和地方事业单位改革中的基础性、共性和衔接性问题，不是“另起炉灶”。

　　一是继续实施税收优惠政策。转制前各行业事业单位享受的所得税、房产税等有关税收优惠政策，在转制过渡期内将继续享受政策支持。对转制单位在转制过程中资产评估以及资产划转或转让涉及的所得税、增值税等，也将给予适当的优惠政策。

　　二是落实和完善社会保障政策。转制前已离退休人员将继续按照规定享受养老和医疗等社会保障有关政策，保持原有待遇水平。转制后企业具备条件的，可按照有关政策规定为职工建立企业年金和补充医疗保险。
　　 三是完善其他有关财税扶持政策。转制单位原由财政负担的住房公积金部分，转制过渡期内继续由财政安排；转制前由财政负担的离退休人员住房补贴资金尚未解决的，转制时财政将一次性拨付解决，对转制后企业发展继续给予财税政策支持。

　　《瞭望》：按照中发5号文件的要求，构建公益服务新格局需要引导社会力量广泛参与，这离不开财税政策的激励，这方面有什么考虑？

　　王保安：针对当前我国社会管理模式相对落后、公益服务质量效益偏低等问题，需要大力推进政府公共服务管理改革，促使原来政府单一提供方式向政府与社会多元提供方式转变。对此，关键要充分发挥财税政策引导和激励作用，鼓励社会力量兴办公益事业。

　　一是“转模式”，要在发挥政府主导作用的同时，鼓励和引导社会力量以多种方式参与和出资兴办各种公益服务项目，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。

　　二是“强激励”，要在落实好各项税收优惠政策的同时，积极研究鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业的税收优惠政策，大力倡导和支持发展志愿服务。

　　三是“重组合”，要采取财政、金融等多种政策组合，通过设立财政专项资金、出让国有股份、贴息等方式，引导社会资金进入公益服务领域，支持社会力量参与兴办公益事业。

　　《瞭望》：如何加强事业单位预算财务与资产管理？

　　王保安：分类推进事业单位改革涉及职能界定、编制管理、社会保障和收入分配等多个环节，客观上需要财政部门配合做好机构编制管理，以及事业单位预算财务资产管理等工作。

　　一是加强事业单位机构编制管理。严格执行中央有关机构编制管理的工作方针和政策，积极配合机构编制部门从严从紧控制机构编制。对各级行政事业单位的机构设置、人员编制、实有人数、业务目标、经费来源等进行全面清理摸底，为配合开展分类等工作打好基础。进一步完善机构编制管理与财政预算管理的协调机制。

　　二是完善事业单位预算财务管理制度。加强财务管理，规范财务制度，创新预算管理模式。进一步完善资产管理与预算管理相结合的工作机制和工作流程。加强对事业单位的财务控制，强化监督管理。

　　三是切实加强国有资产管理。对现有行使行政职能的事业单位转为行政机构后，相关资产按规定程序转为行政资产进行管理。对于从事公益服务，改革后仍为公益性事业单位的，其资产要按照事业单位资产管理制度进行管理。对从事生产经营活动事业单位转制为企业的，其资产要按照企业国有资产管理的有关规定实施监管。

　　《瞭望》：从促进公益事业改革发展的总体任务而言，财政政策还需要重点注意哪些问题？

　　王保安：分类推进事业单位改革是一项庞杂的系统工程，涉及面广、政策性强、社会关注度高，更没有国际经验可资借鉴。为积极稳妥地推进这项改革工作，需要重点处理好公益事业发展与财力保障的关系、行业体制改革与事业单位改革的关系、财政预算管理方式与事业单位分类的关系、中央宏观指导与地方创新实践的关系等。
　　 当前，财政收支矛盾仍十分突出，财政支持分类推进事业单位改革，既要支持解决好改革中的重点、难点问题，承担必要的改革成本，又要立足经济社会改革发展稳定大局，牢固树立勤俭搞改革的意识，统筹安排好政府财力。

　　各部门、各地区在落实和细化完善事业单位分类改革相关政策时，要注意妥善处理好与先行行业体制改革的关系，出台的新政策要以巩固改革成果为前提，与以往出台的行业改革相关政策相衔接。

　　在具体划分类别时，要按照事业单位社会功能和承担的职责任务，严格掌握标准。特别要严格控制划入行政类的范围，没有法律、法规和党中央、国务院明确依据的不能划入行政类。完全可以由市场配置资源的要坚决划入生产经营类。在公益类事业单位的进一步分类中，也要防止公益一类的膨胀，承担非基本公共服务的不能划入公益一类。