公益事业发展新的形势

　　对财政提出新的任务要求

　　《瞭望》：当前，我国公益事业发展面临的突出矛盾对财政提出了怎样的新要求？

　　王保安：目前，我国公益事业发展面临的矛盾和问题，既有社会历史方面的原因，也有经济社会发展阶段的限制，但主要的因素仍是体制机制改革不到位。党中央、国务院作出分类推进事业单位改革的重大决策部署，对财政部门提出了新的任务要求。

　　首先，公益服务供给总量相对不足，客观上要求加大财政社会公益事业投入力度。在做大财政经济“蛋糕”的基础上，需要加大财政投入力度，促进社会公益事业改革发展。同时，也要清醒地认识到，虽然我国财政收入绝对规模已居于世界前列，但按照国际可比口径计算，人均财力还不足发达经济体的10%。因此，财政支持社会公益事业发展必须与国情国力相适应，过高追求公益事业供给标准也不利于经济社会的全面协调可持续发展。
其次，公益服务结构性矛盾突出，要求财政加强公益事业发展薄弱环节。当前，优先发展教育，实施扩大就业战略，深化收入分配制度改革，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，提高人民健康水平，以及加强和创新社会管理等，都面临较大压力，对财政支持公益事业发展提出新的要求。同时，我国城乡、区域和不同群体之间公益服务水平差距仍然较大，财政推进基本公共服务均等化任务十分艰巨。

　　其三，公益服务供给质量和效率偏低，要求改进财政支持公益事业发展的政策机制。为社会公众提供更加优质、更加高效的公益服务，是财政需要面对的突出问题。当前，社会公益服务质量和效率不高，关键原因仍在于事业单位管理体制改革滞后。一些事业单位法人治理结构不完善，分配制度僵化，激励机制不足，绩效预算制度缺失，制约了公益服务供给效能的提高。

　　其四，公益服务供给模式单一，要求进一步发挥财税政策的引导和激励作用。长期以来，我国各级政府举办公益事业通常采取“设机构、养人头，政府包办、财政投入”的方式，直接进行公共产品生产和分配，集公益服务的决策者、提供者和监督者于一身。这种模式不仅降低了公益服务效率，容易带来“养懒人”等问题，而且还制约了社会力量兴办公益事业的动力，影响财政投入绩效的提高，导致公益服务供给总量不足与局部浪费并存等问题。

　　完善财政政策促进公益事业改革发展

　　《瞭望》：目前，支持公益事业改革发展的财政政策措施主要包括哪些方面？

　　王保安：这次财政支持推进事业单位分类改革，不是简单地精简机构和人员，压缩经费开支，而是重在完善政策设计，创新体制机制，增强事业单位发展的生机活力。

　　按照中央统一部署，财政部会同有关部门在全面总结教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门行业体制改革经验的基础上，重点对分类推进事业单位改革的财政政策进行了认真研究，提出了进一步支持公益事业改革发展的一系列财政政策措施，主要包括继续加大财政投入力度，分类实施财政支持政策，创新财政投入方式，落实和完善支持行业体制改革的财税政策，发挥财税政策引导和激励作用，以及加强事业单位预算财务与资产管理等方面。

　　《瞭望》：加大财政投入力度，具体举措将表现在哪些方面？

　　王保安：依据我国现阶段经济发展水平和财政保障能力，推进以保障和改善民生为重点的社会建设，是实施财政政策的出发点和落脚点。

　　一是合理确定政府供给范围，强化政府责任，明确财政公益服务保障任务。二是根据社会公益事业发展规律和公共服务的不同特点，立足我国的基本国情，重点加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、公共文化等社会事业方面的投入力度。三是按照逐步实现基本公共服务均等化的目标任务，完善财力与事权相匹配的财政体制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障，并向欠发达和少数民族地区倾斜，加快发展农村和落后地区公益事业。
《瞭望》：分类实施财政支持政策的含义是什么？

　　王保安：分类实施财政支持政策，就是要根据不同领域公益事业发展规律和运行方式，实行有区别的政策措施和办法。

　　一是行使行政职能的事业单位转为行政机构后，对其履行行政职能依法收取的费用以及通过向社会提供其他服务取得的收入，全部纳入预算，收支彻底脱钩，各项费用由同级财政预算予以安排。

　　二是对从事公益服务的事业单位，将按照国家政策和“以事定费”的原则，科学合理制定经费标准，并建立动态调整机制，采取经费保障、经费补助、购买服务等保障方式。

　　三是从事生产经营活动的事业单位，要逐步与政府脱钩，财政部门不再安排经费，其取得的收入依法纳税、自主安排使用。为支持其转企改制，在过渡期内将对这类单位保留原有的正常事业费。

　　《瞭望》：财政投入方式的创新主要包括哪些方面？

　　王保安：为了提高社会公益服务质量和效率，适应事业单位体制机制改革的客观要求，需要借鉴国际成熟经验，大力推进财政投入政策和资金支持方式的创新。

　　一是充分考虑事业单位分类性质、提供公共服务状况以及在市场上获取收入能力等因素，创新财政政策机制，确定科学合理的财政支持方式，逐步打破“一时做事、终身养人”的传统管理模式，从“养人”向“办事”转变。