对话财政部副部长王保安:公共财政支持公益事业改革发展

　　这次财政支持推进事业单位分类改革，不是简单地精简机构和人员，压缩经费开支，而是要通过创新体制机制，增强事业单位发展的生机活力，促进社会公益事业更好、更快发展

　　2011年3月，中共中央、国务院印发的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）提出，要发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。

　　公共财政是以满足社会公共需要、维护社会公平、追求公益目标为出发点，与社会公益事业发展具有内在统一性。因此，分类推进事业单位改革，促进我国社会公益事业健康发展，是公共财政的职能所在，也是财政改革发展的重要内容。

　　在这场涉及体制机制重大变革、思想观念重大转换、利益关系重大调整的改革中，财政支持公益事业改革发展将秉持怎样的原则？财政投入方式将有哪些创新？事业单位预算财务与资产管理将发生哪些变化？财税政策如何引导和激励社会力量兴办公益事业？

　　带着这些社会关注的热点问题，《瞭望》新闻周刊近期专访了财政部副部长王保安，探访正在进行的“促进公益事业改革发展的财政政策”的细节与全貌。

　　国家财政支持公益事业发展成效明显

　　《瞭望》：您如何评价党的十六大以来，国家财政对公益事业发展的支持？

　　王保安：随着改革开放的不断推进，特别是党的十六大以来，国家财政综合运用预算支出、税收、补贴、政府采购等政策工具，大力支持各项社会公益事业发展，取得了显著成效。

　　第一，加大财政投入力度，为公益事业改革发展提供财力保障。2002～2011年，财政教育、科技、文化、社会保障和就业以及农林水事务支出不断增加，大力支持社会公益事业改革发展。一是按照实施科教兴国和人才强国战略的要求，坚持把教育作为财政投入重点领域，全国财政教育经费由3006.1亿元增长到16116.1亿元，年均增长20.5%。二是建立健全财政科技投入稳定增长机制，推动创新型国家建设，全国财政科技经费由769.5亿元增长到3806.4亿元，年均增长19.3%。三是重点保障公共文化服务体系建设、文化遗产保护以及文化体制改革等需求，全国财政文化体育与传媒支出由415.4亿元增长到1890.3亿元，年均增长17.2%。四是积极促进城乡基本养老、就业和医疗卫生等社会保障体系建设，全国财政社会保障和医疗卫生支出由2689.1亿元增长到11143.9亿元，年均增长18.6%。五是围绕促进农业农村发展和农业科技进步等任务，财政不断加大农林水等领域投入力度，全国财政农林水事务支出由1672.7亿元增长到9890.1亿元，年均增长20.5%。
　　 第二，注重创新财政支持方式，着力提高财政政策效果。财政部门不断完善政策设计和机制创新，努力保障重点社会事业发展需要。一是建立健全财政教育经费保障机制，实施农村义务教育经费保障机制改革和城乡义务教育免除学杂费，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，加强职业教育基础能力建设，推动高等教育从“规模扩张”向“内涵发展”转变、从“精英化”向“大众化”转变。二是创新财政科技投入方式，重点支持基础研究、社会公益研究、重大共性关键技术研发等公共科技活动，合理配置科技资源。三是建立健全公共文化服务财政投入长效机制，支持构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。四是积极推进城镇居民和新型农村养老保险试点，建立健全基本医疗保障和基层医疗卫生服务体系，推动建立国家基本医药制度和公立医院改革试点工作。五是完善各项强农惠农政策，开展清理化解农村义务教育“普九”债务，实施农村公益事业建设财政奖补政策等。

　　第三，充分运用税收政策工具，促进公益事业健康发展。结合不同领域事业单位特点，借鉴世界各国经验做法，建立健全相关税收优惠政策体系。一是对直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备免征增值税。二是对博物馆、文化馆、美术馆等举办文化活动的门票收入，以及医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。三是对境外无偿捐赠直接用于各类职业学校、中小学、幼儿园教育的教学仪器、图书等学习用品，免征进口关税和进口环节增值税。四是对符合税法规定向社会公益事业捐赠的企业和个人，准予在缴纳所得税前给予比例扣除。

　　第四，探索完善事业单位预算管理制度，提高公益服务供给效率。改革开放以后，财政部门创新和完善事业单位预算管理方式，先后实行了“预算包干”、“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”以及“部门预算”等模式。2012年，经报国务院批准，财政部以第68号令颁发了修订后的《事业单位财务规则》，对事业单位预算管理模式又作了进一步完善。

　　第五，配合做好事业单位机构编制管理工作，建立健全事业单位资产管理制度。财政部门积极参与完善机构编制与预算管理的相互配合机制，重在优化编制结构，有保有压，把更多的资金用在事业发展上。各级政府还不断探索事业单位国有资产管理体制，基本确立了国家“统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的管理体制和“财政部门——主管部门——事业单位”的管理模式。同时，加强和规范国有文化企业资产管理。