三、申论要求

　　1.请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。（25分）

　　2.用200字左右的篇幅，就如何改善学校食品安全状况提出解决的方案。要求方案体现针对性和可操作性。（20分）

　　3.结合给定材料，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。字数在1000字左右。（55分）

　　一、材料内容概括

　　材料1：《食品安全法》实施，让百姓可以放心吃东西。

　　材料2：分段监管全程监控，国家食品安全委员会被寄予厚望。

　　材料3：齐齐哈尔市校园周边“黑”食品泛滥，食品安全状况令人担忧。

　　材料4：校园周边市场食品安全堪忧。

　　材料5：小作坊猛加有毒滑石粉。

　　材料6：火锅店利用回收的油提炼“老油”做锅底牟取暴利，监管处罚难。

　　材料7：齐齐哈尔昂昂溪质监局全力构筑食品安全防线。

　　材料8：山西省太原市榆次区出台制度专管乡村流水席。

　　二、答案（范文）

　　1.提示

　　给定材料指出了我国食品安全存在的主要问题：一些不法食品生产经营者、小作坊为了赚钱，不惜制假售劣，甚至用有毒原料加工、生产有毒有害食品，危害人们的健康；学校周边食品经营方面存在众多安全隐患，青少年食品安全状况堪忧；农村因办酒席而引起群体性食物中毒。食品安全监管部门权责不分，监管不力，违规处罚力度不够。如何完善监管制度，确保食品安全成为各级政府亟待解决的焦点问题。《食品安全法》出台和实施有望解决这一难题。

　　2.提示

　　（1）联合卫生等执法部门深入学校进行法规政策的宣传，在学生中广泛进行食品安全知识的相关教育，促使学校对校园内食品经营和食品安全负责。

　　（2）督促校方主动与校园内食品经营者签订食品安全责任承诺书，并把承诺制作为进校经营的强制性条件之一，对严重违背食品安全责任的经营者，应解除租赁协议，清理出校园。

　　（3）同时工商所应把对校园内食品经营的管理纳入辖区网格化监管之中，督促其建立健全食品进货检查验收制度、购销台账登记制度、索证索票制度、食品质量承诺制度、不合格商品退市和召回制度等。

　　3.提示

食品生产小作坊专项整治要寻根治本

　　食品安全问题关乎国计民生。党中央、国务院、各级政府部门以及质监系统对食品安全问题给予高度关注。胡锦涛总书记在党的十七大工作报告中强调，“要确保食品药品安全”。目前，食品质量安全监管工作不断加强，食品质量状况进一步改善。

　　但是，食品安全形势依然严峻，质量安全状况仍不容乐观，特别是一些食品生产加工小企业、小作坊，受经济利益的驱使，没有严格按国家标准或行业标准组织食品生产，滥用食品添加剂，使用不合格原料，生产不合格食品事件时有发生，严重威胁着人民群众的身体健康安全。

　　尽管相关部门开展了多次专项整治活动，但是并没有从根本上消除问题。怎样才能切实提高食品加工小企业、小作坊食品安全水平，切实巩固食品生产小作坊专项整治成果呢？应该在加大整治力度、严肃处理各类食品安全问题的同时，针对食品生产加工企业生产管理上存在的薄弱环节进行有力帮扶，引导企业从根本上“祛除病根”。在开展专项整治的同时要重点实施以下几项措施：

　　（1）全面普查建档，启用监管系统

　　定期开展食品生产加工企业的普查，对监管辖区内所有食品生产加工小企业实施全面普查，建立质量档案，全部纳入监管范围。对所有有营业执照或者有卫生许可证的企业档案、巡查记录等内容都要及时完整地录入监管系统，按照企业监管分类和产品分级进行分类，根据所生产加工产品的类型、规模和质量状况采取分类监管。

　　（2）实行开业审核，确保源头治理

　　对新开业的小作坊要进行开业安全评估审核，在办理相关营业执照和卫生许可证后，由小作坊负责人向当地县（市、区）质量技监部门提出申请，食品监督人员按照有关要求进行现场审查，达到生产条件的，出具书面报告准许生产加工；不符合要求的，出具整改意见书，经整改符合生产条件后方可生产。

　　（3）整治帮扶结合，强化双管齐下

　　整治是帮扶的前提和基础，帮扶是整治的有效手段。在专项整治工作中一手抓整治，一手抓帮扶，两者有机结合，双管齐下。在全面整治存在质量安全问题小作坊的同时，对条件尚好又有取证意向的小作坊，质监局积极帮扶，使其早日取得食品生产许可证。引导相同产品生产小作坊相互合作，有效规范生产经营行为，提升小作坊生产加工水平和产品质量档次使其达到食品质量安全市场准入要求。对卫生许可证、营业执照不齐或全无的食品小作坊，由工商、卫生部门下达限期取证通知书，逾期仍不能取证的食品小作坊，由工商部门依法取缔。

　　（4）推行安全承诺，增强企业自律

　　要通过宣传教育，明确所有经营食品的集贸市场、生鲜超市的开办者和食品生产、经营者都是食品安全的责任人，对食品安全责任必须作出承诺。监管部门要与所有小作坊签订《食品质量安全承诺书》，明确其承担食品质量安全的第一责任，有效增强企业的自律意识和行为。

　　民以食为天,食以安为先。食品安全工作是一项与人民群众生活紧密相关，是一项涉及人民群众身心健康的重要工程。各级政府及相关部门要完善相关法规，规范市场管理，加强舆论宣传，提高全社会的食品安全意识。只有这样，才能把好食品安全的每一道关口，真正让老百姓吃得安全、吃得放心。