食品安全

满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、资料

　　1.在2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议以158票赞成、3票反对、4票弃权，高票通过了备受关注的《中华人民共和国食品安全法》。这部被寄予厚望的法律五年磨一剑，经过四审后才终于诞生，并于2009年6月1日实施。

　　《食品安全法》实施之日，也即是一直实施的《食品卫生法》废止之时。一部关于食品的法律，从“卫生”变成“安全”，不只是法律意义上的转换，更是党和政府高度重视民生问题的反映。

　　这些年来，人们对于食品“卫生不卫生”的问题似乎已有点淡化了。为什么呢？因为大家更担心的是：食品“安全不安全”！从阜阳大头奶粉到三鹿毒奶粉，从苏丹红到孔雀石绿，从瘦肉精到增白剂，从有毒多宝鱼到福寿螺事件……天上地下、海里河里、植物动物，所涉及的一桩桩一件件食品安全事件，几乎可以编出一本食品安全的“百科全书”。吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心里没数。中国的老百姓，在这种无奈之下，已成了一种种化学试剂的“实验田”；而在知道了一种接一种的化学试剂之后，中国的老百姓又纷纷成了“化学家”，起码“公众化学水平”是直线上升了。然而，大家懂得越多，心里越是没底：“这东西能吃吗？”两会上一些代表、委员就提到，“面粉里面有荧光剂和增白剂，大米经过了化学漂白，蔬菜水果上喷洒了保鲜剂，存放了很久的肉经过化学品浸泡可以恢复新鲜的色泽……”“一个苹果能榨出四扎苹果汁，一个西瓜能榨出20多扎西瓜汁，这样的鲜榨果汁你敢喝吗？”

　　群众对于食品安全太关注了。《食品安全法》的出台和即将实施，真正反映了民情和民意。都知道“民以食为天”，但“食”又以什么为“天”呢？食品的“天”就是“安全”。如果把食品的安全比做“1”的话，食品的营养、功效、外观、口感等等都是“1”后面的“0”。有了“1”，后面的“0”们才有意义；没有“1”，那真的就只剩下“0”了。

　　食品可以说与百姓的生活关系最紧密。任由食品安全问题“警灯频闪”，绝不是一个负责任政府的所为，绝不是一个把群众利益置于首位的人民政府所为。群众对于食品安全方面的不满和呼声，是政府进一步做好食品安全工作的压力，然而也是动力。比如三鹿奶粉事件，让政府相关部门再一次深切认识到食品安全问题的严峻性，于是加快了《食品安全法》的出台速度。

　　在扩大内需、刺激消费的大环境下，食品消费是其中相当重要的一部分。让大家更加主动地进行食品消费，最重要一点，就是先得让大家能放心地买、放心地吃。所以，《食品安全法》的实施，将会极大提高群众对于食品消费的积极性，因为放下了心，所以才敢放进了肚。消费信心建立起来，消费热情调动起来，于国于民都将有极大益处。

　　2.过去食品安全有两个顽疾，一个是乱抽检乱收费，另外一个是乱发布信息。同一个企业产业，有些部门发布说安全，另外一些部门发布信息却说不安全。由于监管部门的多头执法、重复监管也无形中增加了企业的负担。例如农产品的种植养殖由农业部门管，食品生产由质监部门管，超市、商场等食品流通环节由工商部门管，小餐馆、大饭店等餐饮服务由食品药品监督管理局管。

　　对食品安全的监管机制，人们笑称，“五龙治水，等于无龙治水”。我国的监管模式原来是食品卫生部门一家负责，但是由于食品生产的链条比较长，从农田到餐桌，一个部门管力不从心，所以形成了多部门管理的监管体制，但多部门管理易出现管理空白等问题。以“三鹿奶粉”事件为例，奶粉生产链条当中的奶站，是哪个部门也不监管的真空地带，教训非常深刻。监管的真空地带怎么来弥补？

　　在《食品安全法》当中，成立国家食品安全委员会是最重要的新措施。

　　新法重新明确了各个部门的监管职责，确立了分段监管体制，主要是卫生、农业、质检、工商和食药监各司其职，分别负责对食品安全风险的评估、食品标准的制定，对初期农产品，对食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务方面的监管，即从原料到产品、从生产到流通、餐饮的全程监管。在此基础上，设立国务院食品安全委员会，加强对各个监管部门监管，发挥协调、组织、惩治、监督等职能作用。最重要的是要锁定责任，实现无缝对接，纵要到底，横要有边，不能留任何真空。

　　设立食品安全委员会，是对分段监管体制的很大推进。因为有了一个国家层级的协调机构，可以对各个下属监管部门的情况进行综合分析，协调处理，把安全漏洞补上。

　　此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

　　3.“孩子们一放学就跑到学校周边的小吃摊买零食，可那里的卫生根本没有保障，吃坏了肚子可咋办?”“我家孩子昨天中午在学校边上买了几种油炸食品，回家后胃就不舒服，下午还发生呕吐现象，到医院检查确诊是因为食用不洁食物导致胃肠道疾病，打点滴后症状才缓解，这些路边摊卖的‘黑食品’太坑人了，有关部门是不是该管一管了。”

　　3月17日中午，记者走访齐齐哈尔部分中小学门前时发现，这里已经被无证商贩围得水泄不通，叫卖声此起彼伏，商贩们将路边露天加工的“黑食品”销售给学生，食品的卫生情况确实让人“捏把汗”。

　　当日11时05分，某中学南门边的松树林里，聚集了10多名售卖食品的小商贩。销售的食品有炸鸡柳、鸡串、凉皮、盒饭等，他们将街路当成了加工厂，在路边当场加工销售。加工凉皮的妇女将案板支在路边后，当街剁起了黄瓜，再用手抓着凉皮与黄瓜丝拌在一起。一名销售鸡柳的摊主在地上的一个大塑料袋里拿出已经切好的长条形鸡柳，撒上淀粉然后把鸡柳露天摆放在摊床上，任由街路飞起的灰尘落上。记者在现场看到，油炸鸡柳在这里很好卖，都是用纸袋装着，一袋3元钱。学生们你一袋我一袋抢着买。记者买了一份鸡柳和摊主闲聊起来：“你们在这卖没人管吗？”“咋没人管，我们每天要交1.5元的卫生费，每个月还要交100块钱的占道费，要不城管早把我们撵走了。”“那你们有证照和健康证吗？”商贩不耐烦地说：“在这里摆摊用不着证。”

　　11时30分，记者来到齐齐哈尔大学后身的一处露天市场，此时正值“饭口”，这里卖食品的小商贩更多，有二十多家，一个卖“海鲜一元煮”的摊床距离104路车站仅两三米远，几分钟一趟的公交车每次驶过都扬起一阵尘土，许多学生就在这些灰尘中吃着手里的肉丸。一个卖切糕的小贩也将摊床摆在了公共汽车站前，切糕上面只盖了一层塑料布，塑料布上落满了灰。在卖切糕的小贩身后不远，一个卖卷饼的小商贩竟用刚摸过钱的手给学生卷饼。在点了几样油炸食品后，记者和一位炸鸡肉串的商贩聊了起来，这位商贩向记者透露，他炸鸡肉的油一个月换一次，用他的话说他是干这行里最干净的一个了，别人都几个月一换。记者注意到，这个商贩炸鸡肉时油锅内的油冒的沫子太多，不注意还真看不清炸的是什么。

　　11时50分，在市职业教育学院正门对面，一个烤鱿鱼的小商贩抢占了有利地形，大声地吆喝着，面前的铁板上放着正在烧烤着的鱿鱼，没有任何遮挡，制作烤鱿鱼的铁板上面掺和着油、灰和泥。

　　记者在走访时发现，个人加工点制作的无证盒饭成为大部分学生选择的美味午餐。一到中午放学，个人加工点制作盒饭的人员便忙活起来，将整箱盒饭摆到学校围墙外，等待着学生的到来。一些学校为防止外来人员随便进入，并没有敞开大门，商贩们就通过学校的铁栅栏向校园内的学生出售食品。记者询问一些学生是否考虑过这些路边食品存在卫生安全隐患，大多学生对此反应十分淡然。

　　在采访中记者发现，校园周边摊贩还有出售凉皮、夹馍、拌菜、炒饭、鸡肉串、烤地瓜、烤香肠、烤冷面等多种食品。这些食品多为现场加工，加工地点都在街路边。街路上行人和车辆十分稠密，这些露天经营的摊贩缺少必要的防尘设施，加工原料的来源也令人担忧。

　　此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。该材料主要内容：

　　4.2007年7月，河南省沈丘县老城镇邵庄村5岁的女孩焕焕和其3岁的弟弟因吃了一种叫“辣条”的小食品，3个小时内相继死亡。

　　2007年10月份，国家发改委、教育部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局等单位共同实施“全国青少年儿童食品安全行动”。

　　转眼间，近一年的时间过去了，农村孩子的“零食”卫生情况是否得到改善了呢？记者对沈丘县几个乡镇小学周边小卖部所卖小食品的现状进行了调查。

　　2008年5月5日上午11时30分，记者来到留福镇世纪小学。

　　在校门口附近一家小卖部的简易桌子上，凌乱地摆放着各种小食品。生肖糖、汽水可乐糖、“嘻唰唰”超级果冻、“炸牛排”、“桔子派”果汁软糖、“可乐可乐”冲剂、“鲜果派”果味可吸饮品等小食品充斥着记者的眼睛。与此同时，记者在这些食品包装上均没有找到“QS”标志和生产日期。

　　放学的铃声刚响，孩子们就冲出了校门，纷纷围在了小卖部门前，1角钱的果味棒、5角钱的雪糕等，都是孩子争相购买的主要目标。

　　摊主告诉记者，这些食品的购买对象主要是小学生。“大部分农村孩子的父母不在家，都是爷爷或奶奶给一点钱，身上的零花钱很少。这些食品非常便宜，价格一般是1角、2角，很少有超过5角的，很受孩子们喜欢。”据该小卖部的女摊主估计，平均每天能卖200元左右。

　　下午1时30分许，记者来到留福镇中心小学。

　　这所学校门口有2个简易摊点，一张带轮的床上摆放着各种小食品，苍蝇在上面飞来飞去，旁边立着1个冰箱。摊位周围和该校大门口东侧，孩子们丢弃的食品包装袋随风飘舞。

　　由于当日气温在30℃左右，孩子们到学校时几乎都热得满头大汗，许多孩子就到小摊点买冰棒、冰袋等冷饮降温，生意十分火爆。

　　其中，最受孩子们欢迎的是一种叫“鲜橙多”的“饮料”，350ml装。记者看到，该“饮料”包装十分粗糙，且商标字体模糊，瓶壁发黑，瓶口处更甚，瓶内液体混浊，有悬浮物。校门口的一位女摊主告诉记者，她卖的饮料有两种，一种是2元1瓶，一种是5角1瓶。女摊主兴奋地告诉记者：“5角1瓶的卖得非常快，每天能卖二三百元呢”。据女摊主介绍，她们所卖的“食品”价位一般是1角、2角，超过5角的食品就是“高档”的。农村孩子的零花钱不多，越便宜的东西越好卖。她们的货有从沈丘批发的，也有从临泉购进的。

　　经观察，在通往该小学的路上，至少有4家类似的小摊点在营业。