（四）以农村牧区和城镇社区为重点，积极组织开展公益性文化活动。
　　要进一步发展和完善各地区各类文化节庆活动特别是广场文化活动，本着提倡参与性、增强群众性的思路，充实更多的群众性活动内容，动员和鼓励更多的群众参与其中。要广泛动员社会力量，利用各种有效形式，大力发展农村牧区文化、社区文化、企业文化、校园文化和军营文化，依托传统节日、纪念日、重大节庆和民族民间文化资源，积极组织开展群众喜闻乐见的那达慕、业余文艺演出、书画摄影比赛以及读书、演讲、歌咏、诗歌朗诵、知识竞赛等文化活动。通过继续深入开展文化科技卫生“三下乡”活动、组织动员乌兰牧骑等专业艺术团体开展公益性或政府资助性下基层演出活动等多种形式，切实有效地丰富基层广大群众的文化生活，并致力于建立长效机制，做到经常化、制度化。宣传、文化、农业、劳动和社会保障等有关部门，要加强配合、协调，积极筹措经费，精心安排适合农民工需要的广场文化活动，组织实施送书、送戏、送电影到工地；鼓励和支持国家投资的影剧院每年安排一定场次，为低收入居民、农民工及其他特殊群体免费或低价演出放映。
　　四、深化改革，创新机制，不断增强公共文化服务的能力和水平
　　(一)积极推进公益性文化事业单位改革。
　　要结合全区文化体制改革试点工作的不断深化，积极推进公益性文化事业单位内部人事管理制度的改革，按照国家和自治区对文化公益事业单位增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，加大推进人员聘任制度的力度，要按照分类推进改革和干部人事制度改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，实行以人员聘用制度和岗位管理为重点的人事管理，切实增强发展活力，不断提高公共文化服务能力和水平。全区各级党报党刊、电台、电视台、重点新闻网站和时政类报刊等媒体，要优化组织结构，整合内部资源，努力增加公共文化服务总量。还要通过深化改革，对节目制作等适合经营性运作的文化产品生产加强产业化开发，逐步从事业体制中剥离出来，转企改制，做大做强。承担政治性、公益性出版任务和民族语言文字出版任务的出版单位，要面向群众、开拓市场，提供更多为人民群众喜闻乐见的文化产品。全区三级艺术表演团体要积极创排群众喜闻乐见的文艺节目，旗县级国办艺术表演团体深入基层进行公益性文艺演出场次不低于年总演出场次的50％，自治区和盟市级不低于30％。各级群艺馆、文化馆要不断增强自身活力，通过建立健全科学规范的管理制度，明确目标责任，建立目标管理责任制和形成相应的评估机制，更加自觉主动地承担起群众性文化艺术普及的责任，不断提高阵地服务水平，大力培养群众文化活动骨干，精心组织好各类群众性文化活动，不断提高群众性文化活动的水平，充分发挥重点城镇文化中心的辐射力和影响力。
　　（二）努力创新公共文化投入方式和服务方式。
　　要积极探索适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的公共文化投入方式和服务方式。对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，要通过引入竞争机制，建立科学论证机制，实行政府采购、项目补贴、定向资助、贴息贷款等多种形式，转变投入机制，加大扶持力度，提高资金使用效益。要通过完善相关管理制度，降低准入门槛，制定优惠政策，简化审批登记程序，积极引导社会力量以兴办实体、赞助活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务。通过制定相关的优惠政策和鼓励性措施，支持和吸引区内外各类文化投资公司和基金会参与公共文化服务，支持民办公益性文化机构的发展，促进公共文化服务方式的多元化、社会化。各类公共文化服务机构也要盘活文化资源，拓宽服务领域，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益，按照全面开放、面向大众、全民参与的思路，更好地为广大人民群众服务。
　　(三)不断提高公共文化服务技术水平。
　　要积极适应现代科技发展和人民群众不断增长的文化需求，逐步推进公共文化服务信息化、网络化。整合优势资源，把自治区各主要媒体具有自主知识产权的文化产品纳入到网络文化服务，积极推动自治区具有浓郁民族特色的网络文化产品生产，发展和传播健康向上的网络文化，使之成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、精神文化生活的新空间。要加快我区各级图书馆和国家图书馆的联网步伐，加强盟市、旗县图书馆镜像站建设，增强文化信息资源的传输、存储和供给能力，为基层提供方便快捷的文化服务。加快数字移动电视、网络电视、网络广播等多媒体系统建设，推进城市有线电视和地面无线广播电视数字化，使我区的广播电视覆盖效能得到明显改善和提高。积极推进数字化出版、印刷以及现代物流技术的研发应用，构建数字化出版物的生产、传播和网络平台。要大力扶持和鼓励艺术表演团体，努力更新演出设备，提高装备水平，改善演出条件，不断增强演出服务和市场开拓能力。
　　（四）努力提高产业支撑和市场供给能力。
　　根据我区文化产业发展的实际，当前和今后一个时期要积极发展出版发行业、影视制作业、文化旅游业、广告传媒业、文博会展业、娱乐演出业、数字内容和动漫产业等文化产业。要充分利用市场机制的作用，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动，拓宽选择公共文化产品的空间，增强公共文化服务效能。采取优惠政策和有力措施，鼓励和吸引各类市场主体积极开发农村牧区出版物发行、电影放映、文艺表演等市场；鼓励和吸引社会各方面投资兴建大众化的影剧院，切实改变票价过高、群众消费不起的状况。还要从各地的特色文化资源和特定文化消费习惯出发，引导发展专、精、特、新中小文化企业；鼓励农牧民和社区居民自办文化，丰富面向基层、面向群众的文化产品种类和数量。
　　五、加强领导，增加投入，进一步完善对公共文化服务体系建设的保障措施
　　(一)加强领导，健全工作机制。
　　从提高党的执政能力、建设服务型政府、构建和谐社会的高度，进一步提高对加强公共文化服务体系建设的认识，要建立健全党委、政府统一领导，发展改革、财政、文化、广电、新闻出版等部门分工负责，工会、共青团、妇联、文联、作协等人民团体积极参与的工作机制，形成推动公共文化体系建设的合力。要把公共文化服务体系建设纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入各级党政领导班子工作实绩考核内容，作为评价地区发展水平和质量以及创优评先的依据之一。要进一步建立健全相关法律法规，推动公共文化服务体系建设的制度化、规范化和法制化。
　　(二)转变政府职能，强化政府职责。
　　建设公共文化服务体系，要求各级政府必须切实转变职能、强化服务、改进管理、明确责任、提高效能，认真履行公共文化服务职责。要认真制定公共文化服务体系建设规划和各类公共文化服务设施的建设标准和服务标准，加强对重大公共文化服务工程和项目实施情况的监督检查。要进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开；减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率，及时发布公共文化信息，为群众参与公共文化生活创造便利条件；要进一步增强法制观念，规范执法行为，提高依法行政和维护人民群众文化权益的自觉性。
　　（三)完善文化经济政策，加大公共文化服务投入。
　　要切实增加对公共文化服务体系建设的投入，各级政府每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅，将广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、苏木乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农村牧区电影放映工程、草原书屋工程等重大公共文化工程及购买重要公共文化产品、开展重大文化活动所需要的资金按年度列入各级政府的财政预算，同时积极争取中央财政通过转移支付对西部和少数民族地区的资金支持。逐步扩大各类宣传文化发展专项资金和基金规模，制定和出台运用公益性福利彩票分成积极扶持公益性文化事业的政策规定。要进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成以政府投入为主，社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。要切实转变对公共文化服务的投入机制和管理方式，建立健全投资监督考评机制，确保投入资金发挥应有的效益。
　　(四)加强公共文化服务队伍建设。
　　通过建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障，大力加强公共文化服务队伍建设。要按照自治区有关规定，配齐专职文化干部，形成一支由专业文化工作者、苏木乡镇专职文化干部、综合文化站专职管理人员和基层文化协管员组成的基层公共文化服务队伍。结合实行职业资格认证制度，提高从业人员的专业化水平；通过实行全员轮训等措施，全面提高现有文化队伍素质；结合文化体制改革的推进，着力疏通公共文化服务队伍的进出渠道，鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作；鼓励和支持专业文艺院团改革中的分流人员到社区和苏木乡镇从事文艺辅导员、文化指导员等工作；要注重发挥基层文化骨干和文化能人的积极作用，培育和发展农村牧区业余演出队、文化中心户、兼职文化管理员等，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。
　　各盟市和有关部门要按照本实施意见精神，结合实际贯彻实施。宣传、文化、广电、新闻出版、发展改革、财政、人事等综合管理部门要注意加强调查研究，总结推广成功经验，对各地实施公共文化服务体系建设的情况进行跟踪分析和具体指导。

二○○八年五月九日

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