第二节广东省申论命题规律与国考命题异同分析

　　一、申论话题
　　广东申论真题所选的话题都关注国计民生，贴近社会现实。例如：2011年广东省公务员考试申论话题是职业病防治问题；2010年广东省公务员申论话题是农民工问题；2009年广东省申论话题是“城市地铁建设与安全生产问题”；2008年广东省申论话题是“社会救助”；2007年申论话题是“农村文化建设”；2006年申论话题是“垃圾短信”；2005年上半年申论话题是“食品安全”；2005年下半年申论话题是“汽车超载超限”。这些热点问题均在当年度新华社评出的国内十大新闻之列。但综观这些申论材料，不难发现以下三个规律：一是内容是全社会关注的社会热点、难点问题，但为防止应试者押题，命题时往往刻意回避大热新闻。二是内容素材专业性不是特别强，确保不同专业、不同教育背景的应试者都能理解题意并顺利答题。三是问题具有普遍性、平民性以及较强的可论性。
　　从近三年中央、国家机关公务员考试申论的命题主题来看，中央、国家机关公务员申论考试的主题一般也集中为民生问题和社会公共问题，这些问题都贴近百姓生活，涉及社会生活的方方面面,都是人们日常生活中关注的问题，与百姓生活密切相关。同时，历年来的申论考试主题都没有涉及私人问题、战略问题、外交问题、政治问题和意识形态问题。2009年，中央、国家机关公务员考试申论主题为产业结构调整和粮食安全问题；2010年，为海洋的开发和保护问题；2011年为黄河流域治理及黄河精神弘扬问题。同时，近年来申论考试的主题基本上都围绕着当前的社会热点、改革难点、政策重点进行，纵观近年来申论考试主题变化，都有向隐含科学发展观的主题上发展。建议应试者在准备申论考试的时候，必须特别注意收集与我国经济、社会、文化发展的改革难点、政策重点、社会热点相关的材料。
　　综上所述，广东省公务员考试申论科目命题所选择的话题一般较为具体、主旨集中，而国家公务员考试申论科目的命题一般较为宏观，作答角度多样化。因此，相对而言，广东省公务员考试申论科目考查的针对性更强，且更侧重对应试者归纳概括、话题写作能力的考查；而国家公务员考试申论科目更侧重对应试者综合分析能力的考查，思维更为发散。
　　二、申论题型
　　申论考试主要是通过对给定材料的阅读、理解，概括其中的相关内容，分析其中的意义，提出见解，提出具有可行性的对策，并在此基础上进行论证。这一点广东及国家公务员录用申论科目考试中没有太大差异。总体而言，近年来申论考试题型变化的趋势和规律有以下几个方面：
　　（一）概括、分析、对策及写作是申论考试的基本题型
　　实际上，申论命题模式无论如何变化，都离不开对应试者进行概括能力、分析能力、解决问题能力以及语言表达能力的考查。“概括”“分析”“对策”和“写作”是必不可少的互为关联的四个环节。一般而言，“概括”“分析”是提出“对策”的基础，“对策”是进行“写作”的依据，“写作”则是正确地进行“概括”“分析”和提出“对策”的必然结果。应试者在准备申论考试时，必须十分重视对这四种比较固定的题型的练习。
　　（二）考试题型有向多样化发展的趋势
　　申论考试不再局限于“概括”“分析”“对策”和“写作”的固定模式。从近三年的国考申论考试来看，更加重视概括分析能力，对概括能力的考查出现了词句理解题，对分析能力的考查也有专门设定的问题。写作文体不再局限于议论文一种文体，而是越来越倾向于常见应用文。一个公务员所应具备的写作能力，不是一般议论文的写作能力，更不是文学创作的能力，而主要是应用写作的能力，这更贴近公务员日常行政管理工作的实际需要。
　　综上所述，无论是国家或地方公务员申论考试，题型的发展变化经过几年的完善和成熟，已经延伸到公务员日常工作中所要撰写和阅读的各种公文文体，而且从考试的时间和难度上来分析，都已到了应试者所能承受的极限，所以，应试者只需按上述的主题和题型收集资料，进行练习和复习，就可足够应付申论考试了。
　　三、申论题量及作答时间
　　纵观近年来国家公务员考试申论科目与广东省公务员考试申论科目题量设置可以看到，广东省申论科目的题量一直是3道题，而国家申论科目的题量基本是四大题五小题。
　　同时，国家申论科目作答时间设定为150分钟，即两个半小时，而广东省申论科目的作答时间设定为120分钟，即两个小时。
　　综合考虑作答时间及题量，国家公务员与广东公务员的申论难度水平基本相当。
　　四、申论材料字数
　　广东省公务员申论考试中所提供的材料数量一直较多。2009年材料字数近8000，2010年材料字数近8000，2011年更进一步达到8000以上。而近年来，国家公务员申论考试中所提供的材料字数大约为6000，如2009年国家公务员考试申论材料的字数约为6400，2010年约为6500，2011年为7000左右。通过比较可以看出，广东申论考试材料字数与国家申论考试材料字数相比，明显偏多。要在短短的两个小时内阅读这八九千字的材料，还要书写近两千字的文章，是相当不容易的，这也对应试者的阅读理解能力提出了更高的要求。因此，应试者在复习过程中，要着力提升自己的阅读速度，能够在更短的时间内完成材料的阅读和梳理，形成自己的观点。