3．强化国土资源的社会监督。2006年，县级以上国土资源管理部门都要设立举报电话和举报信箱，并向社会公布。高度重视新闻舆论的监督，对新闻媒体反映的问题，要认真调查核实并依法及时处理。2006年，对中央媒体曝光的重大国土资源违法案件调查率要达到100%。各级国土资源管理部门要创造条件，建立良好的监督、反映渠道及沟通、意见采纳机制，使人民群众对国土资源管理工作的意见和建议能顺畅到达国土资源管理部门，并使合理化的建议能及时得到吸纳。

（七）建立国土资源应急机制，防范和化解国土资源纠纷

1．建立地质灾害预警和应急机制。认真贯彻实施《地质灾害防治条例》，切实加强对地质灾害防治工作的领导。2006年，地质灾害预警和应急机制要基本建立，监测、预测、预报、预警和应急反应体系要初步形成，应对突发地质灾害的快速反应能力要不断提高。继续开展地质灾害严重市、县地质灾害调查与区划工作，全面查清地质灾害隐患，建立起以当地政府领导为主，专业队伍提供技术指导和示范，县、乡、村三级责任制的群专结合、群测群防的地质灾害监测预警体系，最大限度避免人员伤亡和财产损失。

2．依法妥善处理国土资源纠纷。对依法应当由国土资源管理部门调处的土地和矿业权纠纷，要严格按照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理，化解矛盾, 维持正常的社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，积极探索建立高效便捷和成本低廉的土地权属争议和探矿权采矿权争议的防范、化解机制。

3．切实做好国土资源信访工作。深入贯彻国务院《信访条例》，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，严格落实信访工作责任制，及时、有效、就地解决群众信访问题，使国土资源信访工作真正走上依法有序的轨道。同时，要重视国土资源信访工作方式的改革与创新，根据经济社会发展形势和人民群众信访的要求，积极在信访工作体制、机制和工作形式上探索创新，以适应形势和任务的要求。

4．加快建立征地补偿争议裁决制度。当前，因征地引发的社会矛盾突出，信访数量大。征地工作事关国家经济建设，涉及农民的切身利益和社会稳定，各级国土资源管理部门必须高度重视，切实加强征地管理，做好补偿安置工作。省级国土资源管理部门要加强与政府的沟通和协调，大胆尝试，积极探索，加快推进征地补偿争议裁决制度的建立，力争在2006年完成。

（八）加强国土资源干部队伍建设，提高依法行政能力

1．建立法律法规定期学习和考核制度。从2006年开始，县级以上国土资源管理部门应当每年组织两次以上法律知识的培训和考核，对其工作人员的宪法、法律和法规、依法行政的基本原则、主要内容等进行培训和考核，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。大力推进教育、培训、考核和检查相结合的“四位一体”的教育培训方式。2006年，领导干部学法和领导干部任职前法律知识考试制度要全面建立。

2．建立依法行政奖励和惩罚制度。县级以上国土资源管理部门要根据本地区的实际，制定切合实际的国土资源管理依法行政考核指标体系，定期开展依法行政检查验收工作，并对在推进依法行政工作中取得显著成效的单位和个人给予表彰和奖励。从2006年开始，依法行政情况将作为考核地方各级国土资源管理部门领导工作的一项重要内容。上级国土资源管理部门每年要对下级国土资源管理部门的主要领导进行依法行政考核。对于考核不合格的，要按照干部任免权限，及时调整。

3、推进执法责任制和评议考核制。县级以上地方国土资源管理部门要逐步推进执法责任制和评议考核制。根据法律法规赋予国土资源管理部门的职权，科学设定执法岗位，以职位为单元分解执法职责，细化执法标准。积极探索执法绩效评估机制。2009年，公开、公平、公正的国土资源行政执法评议考核体系要在国土资源管理系统全面建立。

4．严格执行国土资源管理系统十项为民措施和五条禁令。要按照十项为民措施和五条禁令的要求，努力塑造国土资源管理部门的执法新形象，维护人民群众根本利益，自觉接受社会监督，实现依法、公开、公正、廉洁、便民、高效的执法目标。

四、实施步骤和进度安排

本规划自2006年起至2010年，分两个阶段进行：

——全面建设和实施阶段（2006年—2008年）：主要是按照本规划确定的目标和任务，全面落实依法行政制度建设。

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要按照规划要求，切实抓好规划的宣传、学习和培训，制定年度依法行政计划，逐年落实各项制度。在规划实施期间，国土资源部将不定期地开展督导检查工作，并适时召开全国依法行政座谈会，及时总结交流推进依法行政的经验，大力推进本规划的全面落实，力争到2008年国土资源部建部十周年时，初步实现本规划确定的依法行政目标，使国土资源管理系统依法行政迈上一个新台阶。

——检查总结和巩固提高阶段（2009年—2010年）：主要是对各省、自治区、直辖市国土资源管理部门贯彻实施本规划，推进依法行政的情况进行检查、考核和验收。