2．转变立法指导思想。按照建设和谐社会和法治国家的要求，从根本上改变立法中对行政机关重权力设定轻责任追究，对行政管理相对人重义务设定轻权利保护的现象，注意行政权力和公民权利的平衡，行政机关权力与责任、公民权利与义务的统一。认真总结立法和执法实践的经验和教训，研究探索妥善化解行政冲突，降低管理成本，改善行政管理方式的法律制度和措施。

3．推进立法方式改革。大力推进开门立法、民主立法，扩大立法的公众参与程度。凡是关系广大人民群众切身利益的法律、法规、规章草案和规范性文件，都要公开向社会征求意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。广泛吸收专家参与立法。努力在起草阶段做到体察民情、反映民意、集中民智、服务民生、保护民权。

4．切实提高立法质量。拟订法律、法规和规章草案，要严格依照《立法法》规定的立法权限和立法程序。要进一步加强立法的前期研究。法律、法规、规章和规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性。法律、法规、规章必须进行严格的技术论证和法律论证，确保准确性和科学性，不断提高立法质量。

5．建立部门规章和规范性文件的定期清理制度。国土资源部、县级以上地方国土资源管理部门应当每两年对其发布的部门规章或者规范性文件进行一次全面清理，凡与法律、法规、规章矛盾的，应当及时废止或者修改。凡与国土资源管理实践不相适应的，必须及时调整，以确保国家法制统一和规章、规范性文件具有可操作性。

6．建立和完善国土资源立法项目的计划管理制度。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地确定立法项目。把握立法规律和立法时机，正确处理改革与立法的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相统一。2006年，省级以上国土资源管理部门都要建立立法项目储备制度，对近期不能列入立法计划而又确属国土资源管理急需的立法项目，可以先行安排调研起草和试点，并作为立法储备项目。已进入立法储备项目库的立法项目应当优先列入下一年度的立法计划。

（二）健全科学民主决策机制，提高国土资源决策水平

1．严格落实国土资源重大事项集体决策制度。2006年，县级以上国土资源管理部门都应当明确本部门实行集体决策的事项范围、集体决策程序和办法等。其中编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划草案；拟订土地利用年度计划草案；制定基准地价和协议出让最低价；确定土地使用权和探矿权采矿权出让底价、拍卖起叫价和挂牌起始价；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等，必须纳入实行集寰霾叩氖孪罘段А?

2.进一步完善内部会审制度。县级以上国土资源管理部门要在总结前几年会审制度实施经验和成效的基础上，针对会审制度存在的突出问题，进一步明确会审范围，规范会审程序，强化会审责任，提高会审效果。2006年，县级以上国土资源管理部门都要完成本部门会审办法的制定或者修订工作，将建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、宅基地审批、探矿权采矿权审批、土地开发整理项目安排等事项纳入会审范围。

3．全面落实国土资源听证制度。按照《国土资源听证规定》，县级以上国土资源管理部门在制定规章或者规范性文件，拟定或者修改基准地价，编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源总体规划，拟定或者修改区域性征地补偿标准时，应当依职权组织听证；在拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案，拟定非农业建设占用基本农田方案，作出较大数额罚款，责令停止违法勘查或者违法开采行为，吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚决定时，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。2006年，国土资源听证制度要在国土资源管理系统全面建立和落实。

4．建立重大决策合法性审查和专家咨询论证制度。县级以上国土资源管理部门应当尽快建立国土资源管理专家库，制定重大政策、安排重大国土资源项目及其他专业性强的决策事项，要组织专业机构或者专家进行合法性、必要性和可行性咨询论证。2008年，重大行政决策合法性审查和专家咨询论证制度要基本建立和推行。

5．探索建立国土资源决策评价制度。国土资源管理部门应当定期对规章、规范性文件或者其他行政决策执行情况和社会效果进行跟踪、调查和分析，公开调查评价结果，并针对其中存在的问题进行调整和完善。行政决策的社会评价结果应当纳入国土资源管理部门的依法行政考评体系和主要领导的政绩考核中去。对违法或不当的决策行为，要依法追究责任。2008年，国土资源行政决策评价制度要基本建立和落实到位。

（三）转变国土资源管理职能，深化国土资源管理体制改革

1．完善国土资源管理体制。在省以下国土资源管理体制改革全面到位的基础上，进一步强化国土资源部对省级国土资源管理部门的指导与监督，力争在2006年底以前完成国家土地督察制度的建立与健全。县级以上国土资源管理部门要采取切实有效的措施，进一步加强基层国土资源所建设，力争实现基层国土所的机构、编制、职能和经费四到位。