中央经济工作会议：加紧淘汰落后产能

　　日前召开的中央经济工作会议指出，要进一步淘汰落后产能，着力加强节能减排工作，并坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。

　　目前，中国地方省份正发力推进工作，督促企业淘汰落后产能。

　　在江西，未按期完成淘汰落后产能任务的地方，政府将严格控制财政支持的投资项目，暂停对该地方重点行业建设项目的核准、审批和备案；对未按期完成淘汰任务的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证；对虚假淘汰行为，依法追究企业负责人和地方政府有关责任人员的责任。

　　在经济强省广东，省政府分别与各地级以上市政府签订了未来5年节能目标责任书和主要污染物总量减排责任书。代省长朱小丹说，“十二五”期间，广东要坚持以结构调整促进节能减排，进一步健全节能减排相关制度标准，加大重污染行业等落后产能淘汰力度，对未按期完成淘汰任务的地区，暂停项目环评、供地、核准和审批。

　　由工业和信息化部牵头的淘汰落后产能部际协调小组于上周召开第三次会议，部长苗圩指出，近年来，得益于各部门的努力、出台的一系列政策措施及工作协调机制初步建立，淘汰落后产能工作取得阶段性成果。

　　中国在“十一五”时期提出单位GDP能耗降低20%的目标。政府数据显示，全国单位GDP能耗在此期间降低了19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势。

　　此外，工信部上月发布的数据显示，去年中国淘汰落后产能目标任务全面超额完成。2010年淘汰落后产能炼铁4100万吨、炼钢1186万吨、水泥14031万吨，此外还淘汰电力落后产能1690万千瓦，涉及企业225户；煤炭落后产能2.31亿吨，关闭小煤矿2173处。

　　全球最大的水泥生产商中国建筑材料股份有限公司15日在成都成立西南水泥有限公司，掀开了西南地区水泥市场大规模联合重组的序幕。按照规划，中国建材计划用两到三年时间，重组整合超过100家企业，在云、贵、川、渝三省一市实现水泥产能超过1亿吨，占西南区域20%-25%市场份额的目标。

　　中国水泥协会会长雷前治表示，整合存量，减量发展，提高集中度，是中国水泥行业发展的内在诉求与发展趋势。西南地区水泥市场面临产能绝对过剩、集中度低和无序竞争的问题，正是水泥行业进行大规模联合重组的战略性区域。据不完全统计，西南地区基本上没有大的水泥公司，区域内产能超过1千万吨的企业不超过5家。

　　在2006-2010期间，中国水泥工业共淘汰3.4亿吨落后产能。政府在未来5年内设定了淘汰2.5亿吨落后产能的目标。

　　根据国务院今年印发的有关节能减排和温室气体排放的方案，中国力争到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2011年下降17%，同时全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%。

　　在上周的部际节能减排小组会议上，苗圩表示，“十二五”期间淘汰落后产能工作仍面临一些困难和问题，淘汰落后产能任务仍很艰巨。他此前透露，今年前三季度，由于高耗能行业增长较快，能源消费量大幅上升，工业领域并未完成单位工业增加值能耗降耗目标。他说，全国规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比只下降2.56%，与全年下降4%的目标差距还很大。

　　面对严峻的节能形势，山东省近期将部分高耗能企业列入重点调控的“黑名单”。目前，全省已有288户企业被列入实施预警调控名单，其中对40户高能耗、高排放企业采取了限产、停产措施。山东省副省长王军民要求，将从严控制产能过剩行业和高耗能行业的用能用电，坚决停止不符合产业政策以及违规上马的项目。此外，全省还要尽快公布一批实施惩罚性和差别化用电企业名单。

　　遥远的目标：问题如何解决？

　　目前，国家发改委将各地节能完成的状况与各地区年度及“十二五”节能目标任务进行了比较分析，确定了各地预警等级，制作了全国30个省市自治区的节能目标完成情况晴雨表。

　　在节能预警等级中，一级预警表示节能形势非常严峻，二级预警为节能形势比较严峻，三级预警为节能形势基本顺利。分析结果表明，内蒙古、海南、青海、宁夏、新疆5地区预警等级为一级，其中的内蒙古今年上半年GDP增长15%。各省都面临节能减排的压力。

　　按照当前情况，拉闸限电似乎不可避免。实际上，国家主管部门不鼓励拉闸限电。发改委近期表示，尽管今冬进入需求高峰时段，但各地要尽量减少拉闸限电，绝不能拉限居民生活用电。但在未找到更加行之有效的方式之前，类似“军令状式”的行政手段仍然有效。

　　多位专家也担心地方政府受到全国节能目标的压力，会冲刺节能目标，甚至重现拉闸限电。记者联系到的一位地方发改委官员表示：“会对高耗能企业、产能过剩行业企业实施节能调控，降低能耗增速，但不得影响群众正常生活和社会公共事业的正常用电。”

　　此前曾有专家对记者表示，国家应该尽快将能源消耗总量控制目标分解至各地，强化对地方能源消费的约束，同时还应建立考核体系，加强约束力。

　　据记者统计，17个省市因为电力供应紧张出现面临拉闸限电的情况，如果叠加完成节能指标的压力，情况或许会更加严重。

　　从长远看，如何设计出一套市场化机制，使用价格杠杆，让低耗能低污染企业获得更多市场激励，让高耗能高污染企业面临更大的经济压力，才是解决节能减排难题的长久之计。　

　　要做到这一点，一方面，可通过资源品价格改革，理顺资源品价格，提高能源使用效率；另一方面，可通过需求侧管理、合同能源管理、排污权交易、阶梯分时电价等方式，创造出能耗与主要污染物要素的流动交易体系，让节能减排由被动变为主动。（综合中国证券报、第一财经日报相关报道）

　　“十二五”节能减排专项规划已开始第二轮征求意见

　　12月1日，国家发改委能源研究所能效研究中心研究员郁聪在上海表示，继印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》之后，国家还将推出《“十二五”节能减排专项规划》，进一步推进我国节能减排工作。

　　郁聪介绍，在2011年9月7日，国务院发布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。《“十二五”节能减排专项规划》已经进入了第二轮征求意见阶段。在今年6月份，国家发改委能源研究所所长韩文科曾表示，两者相比“方案”偏重政策，“规划”会更偏重具体。

　　郁聪表示，“十二五”期间，我国节能目标是全国单位GDP能耗下降16%，节能任务依然艰巨。国家在节能方面将采取一些新的举措。比如实施倒逼机制，把降低能耗强度与控制能源消费总量相结合，不仅要求单位GDP能源降低，也要求控制能耗总量。同时，实施激励与约束机制以及调整优化产业结构的长效机制。

　　郁聪介绍，在“十一五”期间，国家实施了十大重点节能工程，形成节能能力为3.4亿吨，在“十二五”期间，国家实施五大重点节能工程，预计形成节能能力2.5亿吨。此外，国家还将进一步鼓励推广合同能源管理，目前国家已完成3批节能服务公司的备案，共有1700多家节能服务企业备案。

　　据了解，在“十一五”期间，我国实施了“千家企业节能行动”累计节能1.5亿吨标准煤，超出当初节能1亿吨标准煤的目标。列入“千家企业节能行动”的企业年综合能源消费量18万吨标准煤以上。它们的能源消费量占工业能源消费量的一半，占全国能源消费量的三分之一。

　　郁聪表示，在“十二五”期间，我国将实施“万家企业节能低碳行动”，对年综合能源消费量1万吨标准煤以上及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位实施。它们的能源消费总量占全国能源消费量的60%，节能目标为2.5亿吨标准煤。

　　“十二五”期间我国在节能量奖励方面的奖励额度比“十一五”期间也有提高。“十一五”期间，节能量在1万吨（含）标准煤以上的项目，每节约1吨标准煤，东部地区奖励200元，中西部地区奖励250元。“十二五”期间，节能量在5000吨（含）标准煤以上就可享受奖励。东部地区奖励额度提高至按240元，中西部地区提高至300元。

　　郁聪介绍，在控制能源总量方面，2010年我国能源消耗总量为32.5亿吨标准煤，到2015年控制在41亿吨。“十二五”期间，各地能源消费总量将受到严格控制和考核，考核内容主要包括社会用电量、非化石能源比例等。但在水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增消费量在考核中将被扣除。这样可以鼓励地方发展清洁能源，优化能源消费结构。

　　除此之外，我国高耗能产业占比过高，发展后劲不足。在“十二五”期间，规划高耗能行业产业发展，淘汰落后产能等常规减排措施仍将进一步推进。在“十二五”期间，我国还可能出台环境税，进一步敦促企业节能减排。

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