节能减排的艰难，就是转型的艰难。

　　发改委数据显示，前三季度我国单位GDP能耗仅下降1.6%。而根据年初发改委发布的2011年资源节约和环境保护目标，今年单位GDP能耗应下降3.5%。抬头一望，距离完成年度任务的时间寥寥无几，目标实现不足一半的现实沉重地摆在面前。

　　“十一五”期间为实现节能减排目标的“大运动”我们仍然记忆犹新，未来“拉闸限电”似乎再次成为大概率事件。我们不禁要问，2011年节能减排的严峻局面究竟是如何造成的？

　　“运动”过后 功耗抬头

　　作为“十二五”的开局之年，在经历了2010年的拉闸限电潮后，高耗能企业用电开始出现反弹。国家能源局统计数据显示，前5个月，电力、钢铁、建材、有色、化工和石化六大高耗能行业用电量占全社会用电量近一半。这一趋势在下半年仍未明显改观。

　　从用电量占比较大的化工、建材、黑色金属冶炼、有色金属冶炼四大重点行业来看，前11月，四大行业用电量累计同比增长12.7%。需要注意的是，这个数据的背景还是在最近一段时期第二产业用电增速整体回落的背景之下得出的。

　　今年从春到夏的那场电荒，成为这场报复性“功耗狂欢”的注脚。从今年4月份开始，华中、华东、华南地区多个省市相继出现电荒，高能耗行业大幅反弹，便是造成“电荒”的关键原因之一。2010年年底，受“节能减排”政策的影响，重工业增速大幅减缓，2010年12月重工业增速为13.7%，仅比轻工业增速略高0.7个百分点。而2011年一季度，重工业增速出现了较大幅度的反弹，3月份重工业增速为15.8%，比轻工业增速高了2.8个百分点。

　　2011年7月8日傍晚，国家能源局对外发布消息称，今年电力需求增长的12个百分点中，电力、钢铁、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行业拉动了5.1个百分点，从目前看，六大高耗能行业仍然是全社会用电增长的主要拉动力量。这已经不是这个主管能源事务的国家能源局第一次对高耗能产业提出批评。

　　在国家能源局近日召开的媒体通气会上，该局电力司司长许永盛在谈及今年部分地区出现“电荒”时即表示：“从深层次看，（电荒）很大程度仍是经济结构不合理、发展方式粗放、过多依赖能源资源消耗和体制机制尚待完善等问题所致。”

　　而在此前国家发改委召开的2011年全国电力迎峰度夏电视电话会议上，国家能源局局长刘铁男也指出，当前工业生产特别是部分高耗能行业增长较快，必然带来能源需求的快速增加，加剧迎峰度夏供需矛盾。

　　能源局7月8日发布的数据显示，前5个月，全社会用电量累计18545亿千瓦时，同比增长12%。电力、钢铁、建材、有色、化工和石化等六大行业合计用电量8873亿千瓦时，约占全社会用电量的48%。

　　能源局称，全国用电需求增长的12个百分点中，有5.1个百分点是电力、钢铁、建材、有色、化工和石化这六大高耗能行业拉动，分别拉动了1.3、1.5、1.2、0.5、0.5和0.1个百分点。

　　这正凸显了我国依靠重工业拉动经济增长的惯性仍在，结构调整和节能减排任重道远。去年，由于“十一五”节能减排硬性任务压头，部分高耗能产业一度被压制，部分高耗能企业报装电力装机甚至不被允许接入电力系统。

　　节能减排：“逆风”的奔跑

　　国家发改委能源研究所所长助理高世宪在日前举行的第七届国际投资促进论坛上对记者表示，中国正处于工业化快速发展阶段，实现“十二五”减排目标面临严峻挑战，但我们将会尽最大的努力去实现目标。

　　国务院常务会议日前通过了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，并将单位国内生产总值二氧化碳排放下降17%的目标分解到各地区。这个目标是今年3月通过的“十二五”规划中提出的，规划还明确到2015年单位国内生产总值能耗要下降16%，非化石能源占消费比重提高到11.4%。

　　高世宪坦言，完成这些目标“压力比较大”。他说，“十二五”时期，中国经济要保持一定的发展速度，需要能源支持。同时中国处于工业化快速发展阶段，重工业和化学工业需求较大，尤其是基础设施建设需要大量钢筋水泥等一些高耗能产品。

　　“中国以这样的速度发展对实现节能减排的压力可想而知。”高世宪说。

　　国家发改委能源研究所研究院周大地此前曾对记者表示，鉴于能源形势紧张，“国家将会适度控制能源消费总量”。另有知情人士透露，国家还将在“十二五”期间大力推行节能评估和审查制度。

　　一位能源专家对记者表示：“主要是工业用电增长快，拉动能源消费迅速增长，也说明产业结构转型成效有限。”针对“十二五”的节能目标，有专家坦言：“五年规划的节能实施通常都是前松后紧。”

　　2010年9月21日，国家发改委发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（下称《节能评估办法》），对工程项目加强节能评估。

　　根据该办法，节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理，其中年耗能1000~3000吨标准煤的项目编制节能评估报告表，年耗能3000吨标准煤以上的项目编制节能评估报告书，其他低能耗项目填报节能登记表。

　　一位地方政府人士对记者表示，目前地方对能源评估制度的执行不大一样，但总体来看，因为能评不过关，而否决项目的情况比较少。

　　中国社会科学院工业经济研究所日前发布的《2011中国工业发展报告－中国工业的转型升级》指出，当前中国工业布局和区域发展还存在普遍追求重工业化、内陆粗放型增长特征显著等亟需解决的问题。

　　报告指出，当前各地普遍追求重工业化，结构调整难度大。“十一五”期间，中国的重工业化趋势明显在延续，重工业增速高于轻工业。据2009年统计，全部工业增加值134625亿元，比上年增长8.3%。其中，重工业占规模以上工业的比重达到73.2%。截至2009年，全国31个省、市、自治区的重工业比重都超过了50%。各地普遍追求重工业化的结果，不仅造成地区产业结构的不合理，更重要的是导致自然资源的过度开发和当地生态环境严重破坏。

　　此外，当前还存在显著的内陆粗放型增长特征。据统计，西部地区尤其是单位规模以上工业增加值能耗、单位GDP电耗、单位GDP能耗都远远高于东部发达地区，从单位规模以上工业增加值能耗看，中部地区为2.49，西部地区最高，达到3.13，中西部能耗分别为东部的1.76和2.21倍，可见内陆地区的生产方式相比沿海地区的粗放型特征更为显著。

　　此前清华大学气候政策研究中心发布的《中国低碳报告》中也提到，地区间的产业转移造成了温室气体排放的转移。内陆地区发展经济的冲动，往往抵消了节能减排的努力。GDP增长快的地区面临的减排压力也相对比较大。

　　相关推荐：

　　申论热点：三险扩五险

　　申论热点：减少三公消费、降低政府工作成本

　　申论热点：大学生村官政策

　　申论热点：“十二五”规划解读内需问题