第二章   人民警察法总则
 
第一节  人民警察法立法的目的和依据
 
 一、立法的目的
 国家制定人民警察法的目的，就是国家通过制定警察法所希望达到的效果，或者期望警察法所体现的价值。《中华人民共和国人民警察法》是国家的法律之一，是调整警察法律关系的专门法律。规定人民警察的性质、任务、职责、权限、义务纪律、法律责任等具体内容的警察法典。规范警察的行为，是人民警察活动的准则。警察法制定的目的或价值，随着时代的发展和人们认识的深入，特别是在社会主义市场经济的条件下，人民警察法制定的目的或价值也相应反映了社会主义市场经济的客观要求。
 《中华人民共和国人民警察法》第1条规定：“为了维护国家安全和社会治安秩序，保护公民的合法权益，加强人民警察的队伍建设，从严治警，提高人民警察的素质，保障人民警察依法行使职权，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行……”。这一规定，包含以下含义：
 （一）维护国家安全
 维护国家安全，就是维护国家的领土完整，任何人都不得破坏，变更和以其他形式分裂国家领土。马克思主义认为，警察是阶级专政的重要工具之一，是按照统治阶级的意志和利益，依靠暴力、强制和特殊的手段维护社会秩序和国家安全的武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。《中华人民共和国国家安全法》第3条规定：“ 中华人民共和国公民有维护国家的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害国家的安全、荣誉和利益的行为。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体及各企业事业组织，都有维护国家安全的义务。”公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。维护国家安全是人民警察的首要任务。
 人民警察在维护国家安全方面，主要是保卫统治阶级政权和国家主权不受侵犯和颠覆。对外同侵略和颠覆活动作斗争；对内防范被统治阶级和敌对分子的反抗和破坏活动，维护国家主权的统一。具体要求是：
 1、积极防范危害国家安全的违法犯罪行为的发生。对公民和组织进行维护国家安全教育，增强意识从而自觉维护国家安全。同一切危害国家安全的违法犯罪行为作斗争。堵塞工作和制度上的漏洞，使国内外的敌对势力无隙可乘。
 2、及时发现和制止危害国家安全的违法或犯罪行为，将其遏制在萌芽状态，避免造成危害国家安全行为发生的严重后果。
 3、坚决打击和惩治危害国家安全的违法犯罪分子，通过严厉惩罚实施危害国家安全行为的违法犯罪分子，一方面震慑其他有违法犯罪念头的人员，另一方面，教育公民自觉遵守法律，维护国家安全。
 （二）维护社会治安秩序
 社会秩序稳定是统治阶级借以巩固自己统治，维护自己利益的保证和条件。警察是维护国家安全和社会秩序的社会力量。人民警察维护社会治安秩序的工作具体要求是：
 1、积极防止危害社会治安秩序的行为发生。积极防范和制止危害社会治安秩序的违法犯罪行为。充分发挥警察机关的职能作用，调动社会各方面力量，运用各种手段，进行社会治安综合治理，增强社会防范机制。对公民进行法制宣传，增强公民的法律意识，使他们自觉地同危害社会治安秩序的违法犯罪行为作斗争。人民警察对于已经发生的危害社会治安秩序的违法犯罪行为，行使法律赋予的职权，坚决予以制止。
 2、严惩违法犯罪分子。坚决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪分子。警察机关依法坚决打击、制裁那些扰乱、破坏社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序的违法犯罪行为。惩治害社会治安秩序的违法犯罪分子。
 3、依法实施行政管理活动。法进行维护社会治安秩序的行政管理。人民警察进行社会治安管理活动，维护社会公共秩序和公共安全。创造一个良好的社会环境和社会治安秩序，营造稳定的社会局面是进行社会主义市场经济建设的前提和保证。因此，维护社会治安秩序，依法进行行政管理活动是警察机关的重要任务。
 （三）保护公民的合法权益
 积极维护公民的合法权益是保障社会安定的一个重要因素。公民的合法权益主要包括：公民的生命、健康权；人身自由权；名誉及荣誉权；财产权；民主权和其他合法权利。保护公民的人身自由权，公民的私有合法财产，保护公民的合法权益不受侵犯。是警察机关及警察人员依法应当履行的职责。人民警察必须依法惩治一切侵犯公民人身权利、合法财产权利和民主权利的违法犯罪活动。
 （四）从严治警，提高人民警察的素质
 从严治警，加强人民警察队伍建设，就是要根据人民警察的性质、任务和工作特点，依据法律、法规，在警察机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、程序化、法制化和科学化管理。人民警察队伍建设是在政治上、思想上、纪律上、作风上、工作能力上加强教育和训练，按照“依法治警、从严治警”的方针，坚持严格教育、严格训练、严格监督、严格管理、严格纪律，把公安队伍建设成为忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬，能够统一指挥、快速反应、秉公执法，能够应付政治事件和治安事件的有坚强战斗力的队伍。

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