第10章　利用外资项目的招标采购

　　【内容提要】本章主要介绍世界银行和亚洲开发银行贷款项目招标程序。我国目前招标投标制度是借鉴世界银行和亚洲开发银行的采购指南而制定的。了解世界银行和亚洲开发银行采购指南有利于更加深刻的领会招标投标的实质。
　　讲课内容应主要侧重外资招标程序与国内招标程序的区别。
　　本章内容仅需了解世亚行招标程序10.3.3
　　目录
　　10.1我国利用外资贷款项目采购的主要规定
　　10.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介
　　10.3世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问
　　10.4世行、亚行贷款项目采购与国内投资项目采购的主要差异
　　10.1我国利用外资贷款项目采购的主要规定(了解)
　　大纲要求：
　　了解我国利用外国政府贷款项目采购工程、货物和咨询服务的主要规定。
　　我国从1980年开始利用国际金融组织贷款及外国政府贷款以来，国家发改委、财政部、商务部等主管部委先后颁布了一系列文件，旨在规范贷款资金的使用和管理。其中与外资贷款项目管理有关的主要文件是国家发改委2005年颁布的《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》(简称发改委28号令)；与采购有关的主要文件有财政部1994年颁发的关于《世界银行和亚洲开发银行贷款项目国际招标代理机构委托指南》的通知(简称94财世字026号文)、财政部1999年颁发的《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(简称99财债字34号文)以及商务部2004年颁发的《机电产品国际招标投标实施办法》(简称商务部令2004第13号)等文件，详细的规定和文件请参阅辅导教材之二《招标采购法律法规与政策》。
　　10.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介
　　10.2.1世界银行简介
　　世界银行(简称“世行”)，由两个直属的发展机构――国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)组成。
　　(1)世界银行的成立
　　世界银行的成立分为两个时期。国际复兴开发银行成立于1944年7月，1946年6月开始营业；国际开发协会成立于1960年9月。世界银行是全球性的国际金融组织机构，总部设在美国华盛顿特区。截止到2008年，世界银行已经在100多个国家和地区设立了代表处。国际复兴开发银行现有185个成员国，国际开发协会现有成员国166个。
　　(2)世界银行的宗旨
　　(3)组织机构
　　(4)资金来源
　　(5)贷款类型和赠款
　　(6)贷款方式
　　(7)世界银行在中国贷款的领域
　　(8)世界银行对中国的影响和作用
　　10.2.2亚洲开发银行简介
　　(1)亚行的成立
　　亚行成立于1966年，是区域性的国际金融组织。亚行总部设在菲律宾首都马尼拉。亚行创始成员国31个，现有成员国67个，其中48个是亚太地区的成员国，雇员总数超过2400人。亚行宗旨是促进亚太地区的经济增长和社会进步。
　　(2)组织机构
　　(3)资金来源
　　(4)战略方针
　　(5)贷款类型
　　(6)亚行贷款的方式
　　(7)在中国贷款领域
　　10.2.3外国政府贷款简介
　　我国从1979年开始利用外国政府贷款。至今已经同日本、英国、法国、德国、西班牙、意大利、加拿大、瑞士、挪威、瑞典、芬兰、丹麦、奥地利、比利时、荷兰、澳大利亚、科威特、沙特、韩国、卢森堡等20个国家以及北欧投资银行建立了政府贷款关系。
　　我国借用的外国政府都属于政府开发援助性质，其利率优惠，还款期长，赠与成分一般在35%以上。
　　(1)日本政府贷款
　　日本政府贷款主要是通过官方发展援助贷款(原日本海外协力基金贷款，英文缩写为OECF)的形式向中国提供援助。
　　(2)其他外国政府贷款
　　除了沙特、科威特政府贷款、法国开发署及德国促进银行贷款允许全球采购以外，均规定必须购买一定比例的贷款国货物和服务，通常以混合贷款形式提供，即按照一定比例的政府软贷款与出口信贷搭配使用。
　　各国政府贷款的条件不尽相同，例如西班牙对华第一批贷款(1985-1987年)中的软贷比例最高可达50%、年利率为2%、还款期为30年、宽限期为10年。在中国贷款领域包括基础设施和基础产业项目(如能源、交通通信)、农业、机电轻纺、医疗卫生、教育、城建及社会发展等领域。