10.3.4资格审查
　　世行和亚行的资格审查分为资格预审和资格后审。在招标文件发售前对投标人进行的资格审查称为“资格预审”，通常称呼该阶段的潜在投标人为投标申请人或简称“申请人”，通过资格预审的申请人习惯上称呼为“投标人”。在评标阶段对投标人的资格情况进行的评审称为“资格后审”。对于多数的货物采购合同，通常的惯例是不要求进行资格预审的。在国内竞争性招标采购方式下，世行接受借款人可以不进行资格预审程序，而直接进行招标。
　　10.3.5货物、土建工程采购的招标与合同授予
　　(1)货物招标文件的主要内容
　　(2)货物招标开标程序、评标方法和评标过程
　　1)评标的目的
　　2)评标方法
　　3)投标文件的准备时间
　　开标前留给投标人准备和递交投标文件的时间应充分考虑项目的具体情况，合同的规模及复杂程度，通常情况下国际竞争性招标方式下的投标文件准备时间不能少于6周；
　　4)开标程序
　　5)评标过程-初步评审
　　初步评审包括投标文件的符合性检查和响应性审查。
　　在对投标文件的响应性评审结束以后，拒绝那些没有实质性响应的投标，即存在重大偏差的投标；剩余通过实质性响应评审的投标文件将进入下一阶段的详细评审，一个合同包中即使通过的投标人数量少于3家，也要进入详细评审阶段。
　　6)评标过程-详细评审对通过初步评审的投标文件进行详细评审的工作主要包括下列内容：
　　①确定进入详细评审的投标文件的数量
　　②对各投标报价的算术性复核及纠正
　　报价的算术性错误及微小遗漏不能构成废标的理由，除非投标人拒绝接受对其算术性错误的纠正。
　　③确定计算评标价的基准价
　　对经过算术性纠正后的报价进行排序，然后确定各投标的基准价：
　　A.对进口货物，采用CIF价格或CIP价格加上安装、调试、培训及其他类似服务的价格为基准价进行比较；
　　B.对国内货物，采用出厂价EXW价格加内陆运输和保险费，再加上安装、调试、培训及其他类似服务的价格基准价进行比较；
　　C.不考虑对进口货物征收的关税和其他税；
　　D.不考虑与货物销售有关的销售税和类似的税。
　　④价格调整
　　A.在基准价格基础上，应考虑下列调整及偏差折算价格：
　　B.扣除报价中的暂定金(如有)；
　　C.扣除报价的折扣；
　　D.加上遗漏项的价格
　　E.加上零备件的价格
　　F.加上其他必要的培训费用(如有)
　　G.计算并加上设备寿命期内的运营成本(水耗、能耗等)
　　考虑各种微小偏差量化后的折算价格，主要包括：
　　a.交货期不一致的量化折价；
　　b.设备的效率和兼容性量化折价；
　　c.安全和环境效益；
　　d.售后服务的可获得性量化折价。
　　如果及时的售后服务非常重要，若投标人不能保障提供满意的售后服务，可以拒绝其投标
　　e.付款时间表不一致的量化折价
　　⑤评标货币
　　如果投标中有多种货币进行报价，需要将经过报价算术性纠正、调整后的各“评标价格”折算成招标文件中规定的单一评标货币进行比较，内容包括：
　　A.采用招标文件中规定日期的折算币种；
　　B.通常采用借款国外汇卖出价的汇率进行折算；
　　⑥替代性方案投标
　　A.如不允许有替代方案性投标，则拒绝替代方案投标；
　　B.如采购人允许，则只考虑最低评标价投标人的替代方案标，拒绝其他高评标价投标人的替代方案标；
　　C.替代方案标需提供单独的投标保函，评审替代方案标与评审主标应采用同样的条件。
　　⑦考虑国内优惠的评标价计算
　　将所有实质性响应的投标分成三类：
　　A.第一类A组：国内制造的货物：国内增值部分占货物出厂价的30%以上，且将要制造或组装该货物的生产设施从递交投标文件之日起已经开始制造或组装该类货物；
　　B.第二类B组：国内制造的货物：国内增值部分低于货物出厂价格30%以下；
　　C.第三类C组：进口货物。
　　进一步计算评标价
　　a.对每一类货物在经过上述A-F的流程基础上确定最低评标价；
　　b.比较不同类货物的最低评标价；
　　c.如果最低评标价产生于第一类A组或第二类B组中，那么直接授予合同；
　　d.如果最低评标价产生于第三类C组中，那么将其“评标价格”增加其“投标报价”(算术纠正后的CIF或CIP价格)的15%后再与第一类A组的最低评标价比较，然后将合同授予比较后的最低评标价者。
　　在计算上述第三类C组的CIF或CIP投标价中，需要剔除设计、安装、培训等服务类细目的报价，只能将有形的货物(含随机备件)本身“投标报价”的15%加到“评标价”中；国内优惠只适用于ICB采购方式下货物和土建工程的采购，并且需要世行和亚行的事先批准。NCB和其他采购方式不适用国内优惠政策。
　　⑧计算组合投标
　　当一个项目有多个类似货物合同包招标时，可能发生一个投标人同时递交多个合同包的投标文件，同时对其报价提出了“交叉折扣”，即承诺一旦中2个及以上合同包时，则对其每个合同包的报价给出一定比例的优惠折扣，而如果只中一个合同包，可能没有报价的优惠折扣。在此情况下，则需要计算其通过详细评审A-G流程的多个合同包的组合评标价，选择组合评标价最低(即采购收益最大)的这种合同包组合作为优先授予合同的依据。
　　7)评标过程-资格后审
　　①目的
　　②资格后审的内容
　　在没有资格预审的情况下，招标人应在招标文件中规定清晰的、能够履行合同的最低资格标准，评标时将按照规定的资格标准，在初步评审阶段对投标人的投标文件进行资格审查(即资格后审)。
　　③资格后审中可能发现的问题
　　资格后审不通过的投标文件，不能进入详细评审，投标文件将被拒绝；对于相对简单的定型设备采购或标准规格参数的材料进行采购时，实际评标过程中，也可以先计算评标价，然后对评标价由低到高进行排序；再对评标价最低的投标进行资格审查(即资格后审)，若资格后审不通过，则审查评标价第二低的投标文件，若满足，则授予合同，若不满足，则继续审查第三低的投标人资格，依此类推，直至将合同授予资格满足要求的，且评标价最低的投标人。
　　8)评标过程-投标有效期的延长
　　9)评标过程-拒绝所有投标
　　①只有在缺乏有效的竞争，或所有的投标均未对招标文件做出实质性响应的情况下，才能拒绝所有投标；
　　②不允许单纯为了获得更低的价格而拒绝所有的投标，而重新招标却又使用相同的招标文件和合同文件；
　　③如果所有的投标价格大大超过了借款人的费用估算，借款人可以拒绝所有投标，进行重新招标；也可以不必重新招标，经咨询银行后，可与具有最低评标价的投标人协商降低投标价。
　　④检查未能吸引足够数量的投标人做出实质性响应的原因，如必要，应修改招标文件；
　　⑤拒绝所有投标和重新招标需要得到银行的批准。
　　10)评标过程-与投标人协商降价
　　①只有最低评标价的投标报价大大高出借款人估算价的情况下才可以进行降价的谈判；
　　②降价谈判被认为是采购人/招标人为达成合作协议而诉诸的最后努力；
　　③如果双方不能达成满意的结果，借款人可以重新招标，并考虑修改合同的招标范围；
　　④降价谈判需要须得到银行的事先批准。
　　11)评标过程-澄清
　　(4)土建工程招标的开标程序、评标方法和评标过程
　　(5)货物、土建工程采购定标程序、合同授予
　　1)定标
　　①定标原则
　　银行规定采购的职责是：“借款人(采购人)负责全过程采购活动的实施”，因此定标的权力归与采购人；
　　A.世行和亚行并不强制性要求采购人聘用外部专家进行评标和定标，采购人可以自行织评标，也可以聘请外部专家协助评标；
　　B.对于参与评标的人数和资格没有严格的规定，只建议有3个人或以上组成的一个评审委员会进行评标即可；
　　C.货物(含大型供货安装合同)和土建工程评标只采用“最低评标价法”；
　　D.不允许同时推荐前3名评标价最低的投标人作为候选中标人的做法，只允许推荐一名中标人。
　　②定标程序
　　A.将评标结果按照评标价由低到高进行排序；
　　B.推荐评标价最低且实质性响应的投标文件为中标人；
　　C.推荐的中标人需要得到银行的不反对意见；
　　D.与得到银行批准的中标人进行合同谈判。
　　2)合同授予
　　借款人应在投标有效期内，将合同授予满足适当的能力和资源标准的，并且其投标已被确认为：
　　①实质上响应了招标文件的要求；
　　②最低评标价的；
　　③通过了资格审查(资格后审)。
　　3)公布“评标及合同授予”的结果
　　在收到银行对合同授予结果及评标报告的“不反对”意见后两周内，采购人应在一份英文报纸上或者一个知名的、可以免费自由进入的网站上公布评标结果。
　　在公布评标结果的同时，采购人应声明：
　　①任何未中标的投标人均可以要求采购人进行解释；
　　②采购人应立即以书面的形式或召开说明会解释拒标的原因；
　　③若召开说明会，采购人可以选择要求投标人承担因召开说明会而发生的一切合理费用。
　　4)合同谈判、签署
　　亚行和世行不赞成采购人或借款人要求中标人提供现金形式的履约保证金和投标保证金，而鼓励允许投标人采用银行保函的形式提供各种保证金，目的是降低有信誉和实力的投标人的财务成本。

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