第一章 采购概述

　　取消如下内容

　　1.1采购的目标和原则1.1.1采购的目标1.1.2采购的原则

　　1.2采购的任务和计划1.2.1采购工作的主要任务1.2.2采购计划

　　1.3.2采购控制要素

　　第二章 增加内容

　　补充完善两阶段招标和框架协议内容；增加电子招标的概念、作用、定义

　　1）两阶段招标

　　第一种： 27号令规定的两阶段招标

　　第一阶段征集项目技术方案，投标人向招标人递交技术方案。招标人对投标人递交的技术方案进行比较，从中优选出最佳方案，并对其进行完善、统一技术标准、规格和要求，据此编制招标文件；

　　第二阶段按照招标文件及其统一的设计方案或技术标准、规格要求，组织项目正式招标和投标。只有参加了第一阶段投标的投标人才有资格参加第二阶段投标。

　　第一阶段，邀请投标人提交不含价格的技术标。招标人对收到的技术标进行评审，要求不满足技术要求的投标人修改技术方案。不按招标人要求修改技术方案的投标人将被拒绝。

　　第二阶段，投标人递交投标文件。投标文件包括价格和技术方案。招标人组织公开开标。经评审，确定技术投标文件响应招标文件、评标价最低的投标中标。

　　第一阶段，投标人投标时将投标报价和技术投标文件分别封装在两个不同的信封中同时递交。招标人先对技术投标文件进行评审，确定响应招标文件的技术投标文件。不响应招标文件的技术投标文件，招标人可要求投标人进行修改。修改后的技术投标文件必须响应招标文件。投标人如拒绝按照招标人的要求修改技术投标文件，其投标将被拒绝。

　　第二阶段，被要求修改技术投标文件的投标人递交修改后的技术投标文件和补充报价。补充报价只能是由于修改技术投标文件而导致的修改。招标人对收到的投标报价和技术投标文件进行公开开标。经评审，确定技术投标文件响应招标文件、评标价最低的投标中标。

　　2）框架协议招标

　　主要适合于企业集团或政府采购招标人采用集中一次招标组织方式，为下属多个实施主体在一定时期内需要分别和分批次采购技术标准、规格和要求相同的货物或同一类型的服务。招标人通过招标，与中标人形成货物或服务统一采购框架协议，协议中一般只约定采购标的技术标准、规格和要求及其合同单价，而不约定或大致约定采购标的数量和合同总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与中标人分批签订和履行采购合同协议。但缺乏法律支撑。

　　政府采购中常用的协议供货、定点采购都属于框架协议招标。

　　约定合同单价、技术规格和服务条件等合同要件；

　　通常不确定采购数量和交货时间或者提供预计的参考数量；

　　框架协议招标结果有确定的有效期，在有效期内采购人与中标人按框架协议签订实际供货或服务合同；

　　同一个标的中标人可以不只一个；

　　比较适用于零散和应急货物和服务的集中采购;

　　框架协议有效期内锁定价格后，当市场价格下降变化时，有缺陷，应尽可能采用分批次集中招标采购方式。

　　3）电子招标投标

　　电子招标投标概念

　　电子招标投标是指招标投标主体，按照国家有关法律法规的规定，以数据电文为载体，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标活动。

　　电子招标投标系统构成

　　电子招标投标系统是指用于完成招标投标活动的信息系统，由公共服务平台和项目交易平台组成。

　　公共服务平台用于为招标投标主体、社会公众和行政监督部门提供招标投标信息交互和共享服务。

　　项目交易平台用于完成项目招标投标交易过程，并为公共服务平台交互数据电文。

　　电子招标投标的作用

　　有效实现“公开、公平、公正”的招标投标秩序

　　整合共享招标投标信息，实现市场信息一体化

　　实现招标投标的低碳绿色、节能高效

　　转变和规范招标投标行政监督

　　有效实现社会监督和诚信自律

　　预防和治理腐败交易