三、解决农村土地征用补偿和失地农民权益问题的对策

　　解决好农村土地征用补偿和失地农民权益保护问题是一个系统工程，关键要进一步完善征地补偿办法，并尽快建立较为完善的失地农民补偿、就业和社会保障体系。笔者建议：

　　(一)转变观念，树立正确的政绩观和科学的发展观

　　增强公民财产权保障意识，转变以牺牲农民利益为代价发展经济的陈旧观念。重新审视市场经济条件下政府职能的准确定位，转变行政管理方式和政府汲取财富的方式。树立正确的政绩观和科学的发展观，辩证地看待公平、效率之间的关系，既不应片面强调效率而忽视公平，也不能片面追求发展而忽视个人利益。

　　(二)加强立法工作，尽快制定有关征用拆迁的基本法律

　　对农村集体土地和农民房屋的拆迁补偿应尽快在法律的层面上予以规范，使补偿标准更加明确、公开和统一，切实保护农民的合法权益，保证农民在土地被征用、房屋被拆迁的情况下，生产有妥善安置，生活有明显改善。

　　(三)建立简便、严格、高效、透明的土地征用程序

　　借鉴发达国家的经验，制定详细具体的征用程序，明确各方的权利义务，限制征地过程中政府广泛的自由裁决权。土地征用程序应主要包括：一是征用土地的公告或通知程序，保障有关人员充分的知情权。二是所有受影响的土地权利人参与土地征用过程的公开程序,明确有关权利人的参与权和异议权。三是补偿费用发放过程要透明，要加强监督管理，以避免征地补偿费被瓜分或被层层截留。四是加强征地后的监督措施，使农民集体享有优先使用土地的权利。五是司法救济程序，允许有关权利人寻求司法救济,通过司法权制约政府的土地征用行为。

　　(四)合理分配集体土地产权出让收益

　　农村集体土地产权出让收益处理的原则：一是要严格遵循失地农民当家作主的原则。对集体土地产权出让收益如何分配，要改变以往的乡镇干部包揽一切、暗箱操作的做法，要把利益的分配交给农民，划清集体土地所有权主体和经营管理者之间的界限。二是严格遵循土地与农民生活来源关系的原则。土地产权出让收益实际上是土地所有权价格。由于土地所有权属于农民集体，而农民拥有土地使用权。因此，就土地权属状态而言，土地产权出让收益应在农民和农民集体之间进行分配。如果农民的生活来源主要为经营土地，则农户应得到土地产权收益的大部分。三是应把对土地承包经营权的补偿从安置补助费中独立出来，直接建立征地方与农民之间的权益关系，使农民成为土地承办经营补偿费的直接独立补偿对象，农村集体经济组织不再拥有对土地承包经营补偿费的管理权和使用权。

　　(五)制定科学合理的农地征用补偿标准

　　现行的征地补偿标准偏低。征地补偿除了要考虑土地被征用前的价值之外，还要考虑农民失地后选择就业、改善生活条件(包括居住、教育、就医、养老)等基本需要以及土地的区位、土地市场供求状况、当地经济发展状况及政府的宏观政策等因素。新的补偿办法和补偿标准必须要从土地对农民既是生产资料，又是生活保障这个双重职能出发，来考虑对被征地农民的补偿问题。因此，废除现行的以土地年产值为基准的补偿做法，真正实行市价补偿原则，让作为农村土地所有者的农村集体和农民分享到经营城市过程中土地增值部分的收益，保障农民不因土地被征用而生活水平下降。

　　(六)从维护农民合法权益的高度对待征地问题，全面推进失地农民社会保障体系建设

　　推进失地农民社会保障体系建设，是各级政府的一项重要职责，也是解决失地农民问题的根本之举。一应建立全面、稳定的失地农民社会保障网络。它包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障，以及提供教育和培训的机会，提供法律援助等。当务之急是应按照“土地换社保”的理念，尽快建立和完善与城市接轨的，由财政托底的，国家、集体和个人共同负担的失地农民社会养老保障机制。二应建立失地农民社会保障基金制度。以农村社区为单位，建立失地农民社会保障基金。基金可以从土地补偿费、安置补助费、集体土地有偿使用收入、政府土地招标和拍卖的收益中，确定一定比例收取。三应切实做好失地农民的劳动安置工作。一些有条件的用地单位，在适当就业培训后，优先招收被征用地的劳动力进入生产企业就业。政府还应该加强对农民工的职业技能培训，要加强对失地农民的技术培训和职业教育，提高其素质和就业能力。采取行政与市场相结合的方法，尽可能地为失地农民推介就业岗位。四应妥善解决历史遗留问题。对已经全部征地并发放过劳动力安置费但尚未入保的农民，可以由政府、村集体和农民个人按比例补交。撤村建居的，应明确农民自建房享有与城市居民自购房同等的权利，获得相应的房屋产权证，允许其进入市场交易。