从以上这些特点看，航天型号项目采取项目式组织结构或矩阵式组织结构都是可以的。但是，考虑到航天型号项目的重要性和涉及所需资源的广泛性，离开职能部门的支持将无法实现项目目标，而且，采取项目式组织将会增加人员费用，所以，航天型号项目采取以强矩阵式组织结构管理支持下的项目经理负责制为宜，如图1所示。在矩阵横轴上，是各个工程专业和不同的职能部门，也就是研发中心（总体部）、总装总调部、专业技术研究所、工厂、独立直属单位、职能部门，他们为项目提供必要的资源；在矩阵的纵轴上，是不同的项目，他们利用各种资源保证项目目标的实现。专业研究所往往承担比较独立的分系统项目，建有相应职能部门、研究室，研究室一般建有若干研究组或工程组，它们也应采用矩阵组织结构。矩阵管理模式能够很好地适应多型号并举、多任务交叉的航天型号研制现状。

图1 航天型号研究院矩阵式组织结构图
注：图中单位即型号研发中心（总体部）、总装总调部、专业技术研究所、工厂、独立直属单位。
　　专业即研究室、车间、型号软件检测中心，元器件筛选检测中心等。
1 军民交叉混合、 2 专业交叉混合、 3 生产交叉混合、 4 其他。

5. 项目经理负责制的具体做法

　　项目经理对实现项目管理的目标负全责，具有对项目整体综合控制的能力，具有人力资源管理、时间（进度）管理、成本管理、采购与合同管理、质量管理、风险管理、沟通管理等能力。
采用项目经理负责制时，应注意管理方法、控制工具的开发和使用。运用系统工程方法对型号研制的进展实施控制、管理。其主要包括分解、定义、集成、验证和确认；使用的技术有原始资料管理、需求跟踪、更改控制、设计评审、审核、文件管理、故障评审管理、控制点和性能鉴定等。以任务书、调度会、协调会、工作会等方式结合技术流程和计划流程管理标准、表格化管理、设计管理等量化的进度和质量控制工具进行控制。
项目经理负责制的具体做法是，按照不同的型号设立项目经理和项目技术经理，在项目经理人选的确定上，由有关部门提名，经研究院院长（事业部部长）的同意，院党委（事业部党组）讨论通过。开始阶段，可以由型号总指挥和总设计师担任，项目经理由型号总指挥担任，项目技术经理由型号总设计师担任，其工作对型号项目经理负责。对条件成熟的型号，项目经理和项目技术经理由一人担任。对立项前景比较明朗的型号项目， 从项目可行性论证开始，就由有关部门提名，院长（事业部部长）同意，党委（党组）讨论通过后，指定行政和技术负责人，项目立项后，经考核正式将负责人聘为项目经理和项目技术经理。
项目经理与院长（事业部部长）签订型号项目工作合同，其工作对院长（事业部部长）负责，代表院长（事业部部长）在型号研制中行使技术和行政指挥权，对型号研制的技术、质量、进度、直接经费成本负全责。特别注意的是，为了使项目经理有职有权，应该明确规定项目经理在型号研制中，在院（事业部）的综合管理下，享有技术和管理决策、人员调配、经费审批和奖惩等权利。

6. 中巴地球资源卫星（CBERS）研制案例

　　中巴地球资源卫星（CBERS）是中国空间技术研究院第一次国际合作研制的卫星。巴方在合作一开始就按项目管理的模式确定组织结构，进行经营合同管理、质量管理、计划管理等。项目管理实施矩阵管理下的项目经理负责制，统一管理该项目的技术、经济、质量、计划等。
项目管理的组织机构由项目委员会、项目负责人（项目经理）及下设的工程管理组织和工程技术组组成，如图2。委员会是CBERS的最高组织机构，它的职责是确定总政策，对重大问题做出决策；项目经理在项目委员会领导下负责联合研制项目的组织实施；工程管理组和工程技术组分别负责项目的管理和技术工作。

图2 CBERS巴方项目管理组织机构
中国空间技术研究院实行的是总指挥负责的两师系统，分别侧重管理和技术。它在技术上体现了矩阵管理的思想，发挥了较好的作用。但总指挥在经费支配、控制权限上与项目管理有着本质上的差异。
CBERS项目管理体现了系统性、规范性，在项目开始时就按国际惯例编制、发布管理文件，其中计划控制方面有：工作分解结构、管理报告、管理评审会议、技术监督和控制、状态控制和数据管理、文件控制等；质量控制方面有：产品保证计划、设计评审程序、面对承包商的产品保证要求、验收程序和审查程序等。这些文件不仅对整个项目的开展起着指导作用，同时也明确了整个工作体系的职责分工。
巴方项目经理主要运用国际通用的进度控制方法及工具，进行项目进度控制。我们的进度控制工具主要有：月（年度）计划、任务书（其中有对进度要求的条款）、调度会、协调会、工作会等。必要时颁布院长令。不少厂所用月计划考核办法督促计划的积极完成，效果也很显著。
巴方在项目经费管理上，项目经理有较大的主动性和灵活性。项目经理运用工作分解结构把任务层层分解，明确责、权、利，对技术问题和经济问题一起统筹考虑，经费能否支持和技术实现同等重要。
巴方项目经理赋予质量管理人员较大的权威，要求他们对产品质量负责，具体设计人员因此很尊重质量管理人员。

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