五、案例分析题
1．(1)政府职能未从根本上转变，政府包揽了过多的社会事务。(3分)
(2)机构改革需要经济、政治和社会改革的配套，单兵推进难以奏效。(3分)
(3)缺乏从上到下改革的背景，迫于上面机构设置“对口”的压力。(2分)
(4)干部能进不能出，进口大，出口小，人员分流困难。(2分)
2．(1)行政手段是指行政主体运用国家行政权力，按照行政组织的系统和层次，采取行政命令、措施，对被管理对象进行管理的方法。 (1分)行政手段具有权威性、强制性、垂直性、具体性等特性。(1分)
(2)经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济手段和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。(1分)经济手段具有科学性、间接性、多样性等特点。(1分)
(3)与经济手段相比，行政手段具有无偿性的特征，上级可根据管理工作需要，有权无偿调拨和使用下级的人、财、物和技术，不考虑价值补偿问题。(1分)但行政手段不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性，纵向层级信息传递迟缓，易失真，横向沟通困难。(1分)
(4)经济手段由于以物质利益为基础，能充分有效地调动组织和个人的积极性、主动性，促进横向组织间的沟通、联系与合作。(1分)但经济手段不能完全解决人们的精神和社会需求问题。如运用不当，可能会具有消极影响。(1分)
(5)对其他有关正确运用上述手段的看法，酌情给分。(2分)