行政职能概述

　　一、行政职能的含义和特点

　　行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现。它在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。行政职能与国家其他职能有机地联系着。行政职能的行使.受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾;反之，行政职能发挥的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。

　　值得注意的是，政府能力是近年来日益引起重视的一个重要问题，它与行政职能密切相关。政府能力指政府实际能够履行职责和功能的程度，它要解决的是政府如何去做、通过什么方式去做的问题。可见，行政职能框定了政府能力的基本内容和发展方向;政府能力的大小强弱则决定了行政职能的实现程度。二者互为条件、相互依存、缺一不可。政府能力实际上是政府履行行政职能的能力。

　　行政职能具有如下特点：

　　(1)执行性。从行政与立法的关系看，行政职能是一种执行性职能。行政职能的行使是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的代表国家意志的权威性。由于行政职能具有执行性特征，从而使得行政职能与社会变化直接相联系，行政职能对持续的社会变迁与复杂化极为敏感，往往会以各种机动灵活的方式渗透到社会生活中去以解决这些问题。

　　(2)多样性。行政管理的范围涉及国家和社会生活的各个方面，因此，行政管理的职能也是多种多样的。从性质上可分为政治职能和社会职能;从范围上可分为对外职能和对内职能;从具体领域上可分为政治、经济、文化教育、社会服务等基本职能;从运行过程上可分为决策、组织、协调、控制等职能;从管理层次上有高、中、低层次行政职能之别。

　　(3)动态性。动态性说明行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活及行政环境的变化而变化。社会变迁是行政职能发展和转变的根本原因，社会发生变迁，行政职能的范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。适应变化和发展的需要，及时调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。