3.参考答案

中国粮食安全状况及未来趋势预测

我国目前出现粮食危机吗？

今年我国的夏粮生产扭转了自2000年以来连续4年减产的局面。据农业部遥感应用中心对全国小麦种植面积、长势、土壤墒情和单产进行的多次监测和估算，利用野外样方调查资料进行了实地验证，今年夏粮丰收已成定局。

由于国内粮食库存一直被视为机密，因此对目前粮食安全状况的估计很大程度上决定于对当前中国粮食库存实际水平的判断。国务院副总理回良玉在2003年年底的粮食工作会议中表示：“我国粮食供求形势是好的，当年产量加上现有库存仍然是供大于求的格局，市场供给是有保证的。” 

国际通行的粮食安全储备的最低量是3个月的国民粮食消费量。世界粮农组织规定的粮食储备安全线是：谷物库存必须达到消费量的17％一18％，其中周转储备占12％，后备储备占5％－6％。再结合历史经验数据和我国具体国情，我国的粮食库存在1.25亿吨左右比较合适。2002年3月时我国粮食库存为2.65亿吨。2002年和2003年的供需缺口为0.7亿吨，出口粮食3700万吨，现在的国家粮食库存应为1.58亿吨，比正常库存多出3300万吨。如果不出意外的话，今年粮食需求应该和前两年相差不多，即保持在4.8亿一4.9亿吨左右。今年夏粮的丰收，使得4.55亿吨的产量目标有望实现，粮食缺口应在2500万一3500万吨左右。在保证我国有1.25亿吨的正常库存的前提下，今年还可以花去3300万吨用于弥补粮食的供需缺口，粮食安全和国民的正常生活是有保障的。

粮食的进口依存度也是一个重要的衡量指标。一般而言，粮食进口依存度小于等于5％表明达到了足够高的粮食安全水平，小于等于10％是在可以接受的范围内。20世纪80年代以来，我国的进口依存度出现不断变动、总体逐步下降的态势。1980年为8。5％，1990年下降到0，1992年又上升到2％，1994年达到5.7％，1995年至1998年一直保持在零水平，1999年为0.03％，2000年为0，2001年为1.8％，2002年为0，2003年为0。可以看出，我国的粮食安全状况是逐步改善的。 

然而也存在不利因素。去年我国粮食播种面积由1998年的17亿亩降至15亿亩以下，粮食总产量连续5年下降，2003年跌至4.31亿吨。同时粮食人均占有量下降，由1996年的每年414公斤下降到2002年的357公斤。粮食播种面积的减小一方面是由于经济的发展占用了大量的耕地，另一方面西部地区的“退耕还林”，以及农业结构调整也加重了粮食安全问题的严峻性。

我国粮食生产还有潜力吗？

中国科学院自然资源综合考察委员会曾对我国土地的人田承受能力进行了系统研究。提出：“我国粮食最大可能生产能力为8.3亿吨，以人均500公斤的消费水平计算，人口承受能力为16.6亿”。可见粮食生产还有很大的潜力可以挖掘。

首先，产量的提高还有很大空。我国水稻、小麦和玉米的最高试验田单产的纪录分别为13.2吨／公顷、13吨／公顷和19.1吨／公顷，而实际单产分别为3.7吨／公顷、6吨／公顷和4.9吨／公顷，几乎相差3倍。我国现有耕地的2／3，即约9000万公顷是中低产田。通过兴修水利、增施肥料、改良土壤和改进耕作技术，中低产田亩产有望提高30%。

其次，复种指数有提高空。我国复种指数的理论值可达198％，1996年复种指数为159.7％。在过去的40年里我国的复种指数提高了30％，在未来的30年里提高15％应该没有问题。提高复种指数5个百分点，就等于增加7500万亩耕地面积，而且华北地区可以通过播种饲料作物提高复种面积333万公顷左右。

第三，非耕地资源生产潜力很大。我国有20亿亩可利用的荒山、荒坡，10亿亩可开发的沙荒地。我国现有草地3.9亿公顷，其中可利用面积⒊2亿公顷。我国山区占国土面积的70％，增加木本食物的前景十分广阔。在1747万公顷内陆水面中，可供养殖的水面有675万公顷，目前利用率仅为69％；海水养殖水面260万公顷，实际利用率仅为28％? ? 

第四，科技潜力较大。目前，我国每年取得大约6000多项农业科技成果，但推广率只有35％左右，真正形成大规模推广的不到20％，已有科技成果转化为现实生产力的潜力很大。另外，我国农业科技在农业增产中的贡献份额只有30％－40％，而发达国家为60％－80％，农业科技的力量没有得到充分发挥。

第五，化肥利用率和灌溉条件存在改善空间。目前我国农地所施化肥的有效利用率只有35％左右，如果普遍采用覆土深施等技术，使化肥利用率提高10个百分点，全国就等于增加1500万吨化肥的施用量。农田灌溉水的利用率也很低，改变大水漫灌方式，采用科学方法，尤其是节水灌溉，可显著提高灌溉水利用率。

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