安全生产
满分100分时限150分钟

　　一、注意事项
　　1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2.作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。
　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
　　二、资料
　　1.继黑龙江省鹤岗市泰源煤矿“3·５”瞒报事故被查明之后，记者2008年3月9日从黑龙江省安全监管部门获悉，又一起被矿主瞒报、发生于2008年2月28日的鸡西市麻山区建宝煤矿透水事故被调查人员查出。
　　黑龙江省调查部门认为，这两起瞒报事故性质恶劣，将坚决严惩瞒报者及事故责任人。
　　调查显示，2008年2月28日13时20分左右，黑龙江省鸡西市麻山区建宝煤矿发生透水事故。当时矿主报告，共有两名井下作业人员(水泵工1名，瓦检员1名)下落不明。
　　后经调查人员核实，该矿是在未经验收的情况下擅自开工生产，而且上报的遇险人数与实际人数差距较大，系矿主蓄意瞒报。目前，鸡西市公安机关已介入调查，该起矿难的实际遇险人数仍在核实中。
　　就在鸡西市麻山区建宝煤矿瞒报事故发生后不久，黑龙江省鹤岗市也发生一起瞒报事故：2008年3月5日，鹤岗市泰源矿井下发生一起火灾事故，事故发生时，矿主谎报井下无遇险人员。后经过核实、调查确认，在该起事故中共有13名矿工被困井下。
　　为举一反三、深刻吸取教训，坚决防止同类事故发生，该省政府办公厅向各地、各部门发出通报，再次重申省委常委、副省长盖如垠在3月2日七台河确保煤矿安全生产工作推进落实会议上提出的严厉要求：
　　（1）未经复工验收擅自开工的矿井，要责令关停，对矿主采取强制措施，并严厉查处直接责任者和有关人员的责任。
　　（2）严格复产验收标准，凡因验收过程中未发现隐患、把关不严，造成人员伤亡事故的，要从严追究相关责任人的责任。
　　（3）地方煤矿凡发生3人以上死亡事故的，一律予以关闭。
　　2.2009年全国安全生产工作将坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，推动安全生产状况的持续稳定好转。概括起来，就是要在2009年实现“三个压下来”。
　　国家安监总局局长骆琳说，这“三个压下来”就是：坚决把重特大事故压下来，下决心扭转2008年重特大事故多发的状况(重大事故大约每周2起，特别重大事故接近每月1起)，重大、特别重大事故的起数要下降6%以上，较大事故下降3%以上；坚决把事故总量压下来，事故总量要在上年的基础上下降1.4%以上，其中煤矿要下降2%以上；坚决把伤残人数压下来，通过加强安全生产和全面开展职业安全健康工作，减少事故伤残和职业危害。
　　“打非是今年安全生产工作的重点，我们要通过打击非法违法生产经营行为，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。”骆琳说。
　　根据国务院安委会全体会议精神，打击非法违法安全生产执法行动，由省级地方人民政府负责组织实施。各省(区、市)要切实加强安全监管和煤矿安全监察、国土资源、公安等部门的配合协作，对市、县、乡镇政府提出明确要求，逐级落实安全生产执法和打非责任。在打非过程中要努力做到“四个结合”：打非与严格实行安全生产行政许可制度相结合；打非与推动企业安全生产诚信建设相结合；打非与治理违规违章相结合；打非与加强改进安全生产行政执法工作相结合。
　　对于煤矿等重点行业领域以隐患排查治理为重点，着力解决薄弱环节和突出问题。加快实施“双百示范工程”，建立完善集中监控、井下人员定位等系统，落实“防突”措施；推进资源整合，完善大矿兼并代管等政策措施，深化整顿关闭，力争2009年再压减小煤矿1000处以上，到2010年把全国小煤矿压减控制到1万处以内。吸取事故沉痛教训，做好尾矿库专项整治工作，加大地方政府和企业资金投入，抓紧治理现有的613座危库、1265座险库和3032座病库。
　　骆琳强调说，2009年将继续严格依法查处事故，用事故教训推动安全生产工作。按照“四不放过”原则和“实事求是、依法依规、注重实效”三条基本要求，对一个时期来发生的事故以及瞒报行为，认真进行调查处理。据不完全统计，2008年全国事故责任追究处理3488人，其中给予党纪政纪处分3063人，移送司法机关追究刑事责任425人。其中追究县处级以上干部87人。