1．限制开发区域

　　大兴安岭、小兴安岭、长白山森林生态功能区——禁止非保护性采伐；继续实施天保工程；点状开发，集聚发展；发展生态特色产业。

　　东北三江平原湿地生态功能区——扩大保护范围，控制农业开发和城市建设强度，改善湿地环境；发展农业和特色产业。

　　呼伦贝尔草原、科尔沁、浑善达克沙漠化防治区——禁止过度开垦、不适当樵采和超载放牧；实施必要的防治措施；加强城镇建设，集聚发展；发展特色优势产业。

　　2．禁止开发区域

　　国家级自然保护区50个，世界文化自然遗产5处，国家重点风景名胜区16处，国家森林公园108处，国家地质公园12处。

　　（二）统筹城乡协调发展

　　按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加快城镇化进程，统筹城乡协调发展。

　　发展县域经济。立足优势，因地制宜，发展特色经济和优势产业。支持粮食、肉、蛋、奶等农副产品加工业龙头企业发展，巩固县城和重点城镇的支柱产业。面向城市市场需求，建设蔬菜、花卉、食用菌、乳品、肉类等农产品加工基地。

　　推进农村城镇化。加快农垦、林区和矿区城镇的行政管理体制改革，创新农村城镇化模式和机制，继续推进农村小城镇户籍、土地、投融资等管理制度改革。

　　（三）协调跨区域重大基础设施建设

　　完善综合交通运输体系。以运输通道和主要枢纽为建设重点，加强铁路网络、公路网络、港口体系、机场体系和对外通道建设。重点建设同江至大连、东北东部通道、黑河至北京、绥芬河至满洲里、珲春至阿尔山、丹东至锡林浩特六条通道。逐步形成七大综合运输系统：新建与改造连接蒙东地区煤炭基地与东北三省主要能源消费区的铁路、公路，形成保障能力强大的煤炭运输系统；加强中俄铁路原油运输系统建设并适时建设油气管线，强化大连等港口的原油接卸和中转功能，形成完备的石油运输系统；积极引导大连、营口矿石码头建设，形成高效矿石运输系统；突出“铁水联运”系统建设，形成高效的粮食运输系统；以大连港为干线港，其他港口为支线或喂给港，强化内陆通关系统建设，建成高效便捷的集装箱运输系统；积极发展重型装备运输系统；建设快速便捷的客运系统。

　　加快跨区域交通基础设施建设。完善和优化铁路路网；推进省际高速公路建设；完善城镇密集区快速交通网络；引导东北沿海港口间合理分工；加快发展小型机场。

　　专栏7：东北地区交通工程规划项目

　　铁路建设——建设哈尔滨至大连客运专线，长春至吉林城际轨道交通，伊敏至伊尔施、赤峰至大板至白音华、乌兰浩特至霍林河至锡林浩特、阜新至西乌珠穆沁旗铁路，东北东部铁路通道。建设哈尔滨、沈阳、大连集装箱枢纽。改造海拉尔至满洲里，白城至阿尔山，霍林河至通辽，锦州至齐齐哈尔，锦州至承德，沈阳至吉林，沈阳至丹东，叶柏寿至赤峰，长春至图们等线路。

　　高速公路建设——绥芬河至满洲里、鹤岗至大连、珲春至乌兰浩特、大庆至广州高速公路大庆至通辽至赤峰至承德段、长春至深圳高速长春至双辽至阜新至朝阳至承德段、丹东至锡林浩特、通辽至沈阳、吉林至沈阳、吉林至黑河等国家高速公路网规划中重要路段。

　　港口建设——大连港大窑湾集装箱三期和四期码头、老港区改造、东港区改造，营口港、丹东港、锦州港扩建。

　　机场建设——扩建和完善大连、沈阳、长春、哈尔滨机场，新建长白山、吉西北、漠河、大庆、鸡西、伊春、阿尔山和二连浩特等机场。

　　完善信息基础设施建设。加快东北地区信息一体化建设。积极推进电子政务、电子商务、远程教育和远程医疗等信息综合应用系统建设，实施文化信息资源共享工程。依托高校和科研院所，联合共建东北科技教育信息网，加强与发达地区的信息交流共享。

　　（四）推进资源型城市可持续发展

　　以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，制定强有力的政策措施，不断完善体制机制，大力推进产业结构优化升级和经济增长方式转变，培育壮大接续替代产业，改善生态环境，促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展。

　　抓紧建立资源型城市可持续发展的长效机制。一是建立资源开发补偿机制。在资源开采过程中，遵循市场规律，采取法律的、经济的和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。二是建立衰退产业援助机制。要统筹规划，加快产业结构调整和优化升级，大力发展接续替代产业，积极转移剩余生产能力，完善社会保障体系，加强各种职业培训，促进下岗失业人员实现再就业，解决资源型企业历史遗留问题，保障企业平稳退出和社会安定。

　　以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接续替代产业。对于资源开采处于增产稳产期的城市，要制订合理的开采计划，运用新技术、新工艺，提高资源采收率，发展上、下游产业，拉长产业链条，提高资源利用效率，把资源优势转化为经济优势，同时要积极培育新兴产业。对于资源开采开始衰减的城市，要加强资源综合评价，开发利用好各种共伴生资源，充分挖掘本地资源潜力，拓宽资源开发领域，重视开发利用区外、境外资源，为本地资源型企业寻找后备基地，同时抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业。对于资源已经或濒临枯竭的城市，要选择好产业转型方向，重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，尽快形成新的主导产业。

　　专栏8：6个资源型城市经济转型试点主要任务

　　阜新市——推动农业和农产品加工产业发展；科学规划发展替代产业，实现多种产业并举；加强周边矿区勘探力度；参与开发内蒙古东部煤田，适度转移富余生产能力；推进矿区生态建设。

　　大庆市——加大新探区勘探力度，增强储量接替能力；依靠工艺技术创新，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，减缓老油田产量递减；做精做强石化产业，加快发展新型建材、石油装备、农产品加工等替代产业。

　　伊春市——继续推进天然林保护工程，做好国有林权制度改革试点；深化改革，增强企业活力，推进政企分开，理顺政府职能；鼓励发展木材精深加工、森林生态旅游、医药、绿色食品等优势产业。

　　辽源市——大力引进高新技术企业和人才，发展特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、新型建筑材料等；以生物技术为核心，发展生物制药、保健品和有机食品加工业；提升装备制造、纺织服装、建材等传统产业竞争力。

　　白山市——充分发掘和利用长白山旅游资源，大力发展旅游产业，打造东北旅游名城；培育森林资源，发展木材精深加工业；做大矿泉水产业，做精做强以人参、刺五加等为主要原料的保健食品产业。

　　盘锦市——努力延长油气相对稳产期；壮大石化产业，拉长石化产业链条，大力发展精细化工、塑料加工和新型建材业；做大做强中小型船舶修造、石油钻采设备制造等装备制造业；充分发挥生态资源优势，发展绿色食品加工业、生态旅游业。

　　七、提高支撑保障能力

　　加强教育与人才培养，健全社会保障体系，加强生态建设和环境保护，优化资源配置，提高区域发展的支撑和保障能力。

　　（一）加强教育和人才培养

　　优化配置教育资源。推进高等教育体制改革。普及和巩固九年义务教育。大力发展职业教育和多种形式的职业培训，加快培养技能型实用人才。加强对下岗失业人员和农民实用技能培训。建立东北地区高技能人才培训基地和公共实训基地。整合利用各类教育资源，建立继续教育研修基地。

　　完善人才开发机制。深化以公开选拔、竞争上岗和任期制为主要内容的选人用人制度改革。制定更加灵活的引进人才政策，吸引各类人才到东北地区创业。探索建立技术和管理等生产要素参与分配的有效激励机制，健全人才公共服务体系。进一步完善人才培养、引进、使用和管理的政策法规。

　　加强人才培训和交流。推进实施高层次创新人才培养计划和紧缺专业人才培养工程。完善中央国家机关、东南沿海地区与东北地区干部交流机制。继续在东北地区中央企业中实施企业家对口交流。打破地区、行业、所有制等限制，完善人才合理流动机制，健全人才市场体系。

　　专栏9：东北地区人才开发主要专项

　　企业家对口交流计划——每年选派一批沿海发达地区中央企业中的优秀企业家到东北地区中央企业工作，并从东北地区中央企业中选派一批优秀年轻干部，到发达地区和优势企业中挂职锻炼。

　　高层次创新人才培养计划——以“新世纪百千万人才工程”、“长江学者奖励计划”、“高等学校创新团队计划”等现有人才培养项目为载体，帮助东北地区大力培养中青年学科带头人和学术骨干。

　　“东北之春”人才培养计划——以中国科学院为依托，采取支持项目研究、培养在职博士以及为地方组织培训等形式，为东北地区培养一批学术带头人、技术骨干和新型产业人才。

　　紧缺专业技术人才培养工程——以高等学校和科研机构为依托，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育创新工程”等为载体，加快培养东北老工业基地主导产业紧缺的专业技术人才。

　　高技能人才培养工程——建立一批高技能人才培训基地，重点培养制造业和现代服务业技能型紧缺人才。每年培养3万名新技师，选派200名高技能人才到境外进行短、中、长期培训。

　　农村实用技术人才培训计划——依托“绿色证书工程”、“新型农民科技培训工程”和农村劳动力转移培训“阳光工程”等，加强对东北地区农民工和农户的培训。

　　（二）扩大就业和健全社会保障体系

　　大力开发就业岗位。积极发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。强化政府促进就业的公共服务职责，健全公共就业服务制度。改善农村劳动力进城就业环境，积极推进高校毕业生就业。完善对困难群众的就业援助制度。积极开发公益性工作岗位，努力使“零就业家庭”实现至少一人就业。

　　健全社会保障体系。完善新型农村合作医疗和农村医疗救助制度，逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步提高社会保险统筹层次，增强统筹调剂能力。认真解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题。

　　（三）加强生态建设和环境保护

　　搞好资源型城市矿区生态环境建设。深入开展矿山生态环境综合整治，加强资源开采活动监督管理，有效防范地质灾害发生，促进资源型城市生态环境良性发展。继续做好采煤沉陷区搬迁，组织治理露天矿矿坑、舍场、矸石山等重大地质灾害隐患点。加大石油开采造成的水位沉降、土地盐碱化等治理力度。做好土地开发整理复垦规划，加大矿山废弃土地整理复垦力度。

　　扎实推进重点区域生态建设。加大沙化和退化土地治理力度，大力开展植树种草与天然林、天然草场保护，强化水土流失治理。实施一批对改善区域生态环境具有重大影响的重点建设工程，扭转生态环境恶化势头。

　　专栏10：东北地区生态建设重点

　　科尔沁沙地治理——建设环科尔沁沙地阻沙生态带，建设沙地复合生态屏障和林草畜一体化的生态经济系统，治理樟子松衰退林，沙地小型水土保持蓄水工程建设。

　　京津风沙源治理——封禁保护沙化土地，建设防风固沙林草，治理“三化”草原，实施生态移民。

　　黑土区生态综合治理——加强水土流失综合治理，完善农田防护林体系，恢复草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染。

　　天然林资源保护与建设——保护好现有森林资源，加强森林资源培育，发展林区经济，加强后续产业建设，提高木材综合利用率和木材加工水平。

　　天然草原退牧还草——在内蒙古东部等重点草原退化区继续推进退牧还草工程，加强“三化”草场综合治理，转变传统放牧方式，建设高产人工草地和饲草饲料基地，推行舍饲圈养。矿区生态恢复与治理——工程措施、生物措施和废弃物综合利用相结合，治理水土流失，继续实施采矿沉陷区地质灾害修复工程和矿山环境保护工程。

　　湿地保护与恢复——加强三江平原、松嫩平原等湿地资源和生物多样性的保护，进行湿地恢复试点，实施湿地移民工程。

　　海洋生态保护——加强海洋资源、生物多样性和环境的保护，开展海洋功能恢复试点示范。加强节能减排和环境污染治理。加大力度推进松花江和辽河两大流域的水污染防治；加强大中城市集中式饮用水源地的保护与治理；城市污水处理率提高到70%以上，城市生活垃圾无害化处理率高于60%；加强工业污染防治，推进电厂脱硫工程；工业固体废物综合利用率达到60%以上；工业用水重复利用率达到90%以上；实施农村小康环保行动计划。

　　专栏11：东北地区环境污染治理重点

　　饮用水源地保护与治理——严格划定饮用水源地保护区，健全饮用水水环境监控制度，定期发布饮用水源地水质监测信息，开展重点水源地污染治理，建立饮用水源地污染应急预案。

　　辽河流域水污染防治——推行清洁生产，进一步削减工业污染排放总量；加快城市污水处理厂和垃圾处理厂建设，大力提倡再生水回用；加强规模化畜禽养殖业污染控制，大力削减农业面源污染。

　　松花江流域水污染防治——强化工业污染防治，防范重大污染事故；加快城镇污染治理基础设施建设。

　　区域大气污染防治——以燃煤电厂脱硫和汽车尾气达标排放为重点，以辽中城市群为重点地区，分解落实各城市污染总量，加强工业污染防治，开展城市人口密集区重污染企业搬迁改造。积极发展循环经济。以能源、原材料、装备制造业和农产品加工业等为重点，在企业、园区、行政区域等层面开展循环经济试点，全面推进循环经济发展。在农业领域，积极推行生态农业模式和技术，改善农业生态环境。

　　（四）促进资源合理利用

　　加强土地资源管理。实施严格的基本农田保护制度，控制建设用地过快增长。加强老城区和废弃工业用地开发整理，注重建设用地的多功能综合开发。支持矿山废弃地、重度盐碱地、沿海滩涂的土地整理和再利用。建立和完善土地收购储备制度，规范经营性土地出让制度，加强土地产权登记和土地资产管理。做好失地农民的安置补偿工作。

　　优化水资源配置。加强水源地保护和区域性调水工程建设，提高区域水资源优化配置能力和城市供水保障能力。加快大中型病险水库除险加固，提高城市、主要城镇及重要矿区的防洪能力。合理制定水资源开采方向和重点，实现地表水、地下水和区外引水的联合调度。推行节水灌溉技术，采取综合节水措施，建设节水灌溉农田和草牧场。推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造；提高工业用水回用率，推广城乡生活节水设备和器具，扩大再生水利用，到“十一五”末，再生水利用率达到20%。建立和完善水权分配和转让制度，加强流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制建设。