热点话题三：安全生产（焦点集中在事故为何频繁发生方面）

[ 广州新东方热点点评：安全生产是在申论考试中是一个老生常谈的话题了，而对于吉林省的安全生产话题的关注，实际上来源于2005年11月13日的“中石油吉林石化发生连续爆炸”事件，这个事件可以说当时是轰动了全国。而当时的这次爆炸并非是偶然，而是该厂继2001年发生爆炸火灾之后的又一起事故。（这里要关注的是为什么频频发生这类事故？？）

当时据新华社报道，事故发生后，整个松花江江北的化工区浓烟滚滚，附近一二百米以内居民楼的玻璃都被震碎。为避免中毒，处于工厂下风方向的两个居民小区的居民和北华大学北校区、吉林化工学院部分学生共数万人已被疏散。

情况非常紧急，当时连吉林省委书记王云坤、省长王珉都紧急奔赴现场指挥抢险。（这里我们可以看出政府是非常重视这一问题的）

吉林市委、市政府则号召疏散的居民投亲靠友，并动员全市的宾馆、旅店、商业企业等接纳疏散者。吉林市很多出租车也积极参与救助，免费帮助人员疏散。（我们在该事件中可以看出我们国家的紧急动员机制是很强的，群众还是非常热心的）

另外对于此类“过去的热点”（该事件发生在05年底）常常也是考察的重点，因此，戴斌老师建议广大考生适当关注这一话题。]

一、对于安全事故频繁发生的成因，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）不少地方政府在安全生产工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口头上、文件中和会议上，并没有真正贯彻落实到县、乡和企业。“安全第一、预防为主、综合治理”方针在贯彻执行中打了折扣。许多政策的执行力、抓安全工作的力度呈现逐级递减的怪现象。

（2）受利益的驱动。有一些地方和企业负责人认为效益风险大于安全风险。他们认为只要效益上去，在安全上降低一些标准、减少一些投入，甚至受到一些处罚，也是值得的。少数企业为获得高额利润，把劳动者承担的伤亡风险提高到临界点，在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产。有的企业事故后甚至隐瞒、逃逸。

（3）一些地方政府片面追求经济发展速度，短期行为严重，在招商引资、兴办工业时，首先考虑的是产值和利税，而往往忽略了安全和环保等民生问题，降低市场准入门槛。

（4）监管不到位。我国安全监管体制多次变化，长期存在的政出多门、职能交叉等问题尚未完全解决，监管效率较低。另外，安全生产监管监察力量不足，技术装备落后，业务素质、执法能力参差不齐。“执法不严、工作不实”的问题普遍存在，搞形式，走过场。少数干部和工作人员失职渎职，甚至徇私舞弊，充当非法违法的保护伞。

（5）基础薄弱制约安全生产。长期以来由于投入不足，我国许多企业安全生产设施设备落后。不少老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大的技术改造，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。而随着城市化进程加快，一些原来位于郊区的工业危险设施，逐渐被包围在繁华闹市中，成为威胁公共安全的重大隐患。

（6）安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。进行安全评价和安全规划审查时，由于缺乏标准规范和科技支撑，常常很难得到严格执行。安全技术法规标准明显滞后，也是造成事故频繁发生的一大原因。

（7）目前不少从业人员安全素质不能适应需要。最近几年，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象严重，大部分的安全事故都是由“三违”所引发。

（8）行业管理弱化影响安全生产。目前多数生产行业在开发建设、资源管理、产业政策、重大项目科研攻关、技术进步、结构调整、经济运行、规程标准、教育培训等多方面，缺乏统筹规划和强有力的监督管理。特别是在安全生产方面，行业安全标准、技术政策不能及时修订和调整，企业安全管理缺乏有效指导，影响和制约了安全生产状况的好转。

（9）国家宏观调控政策具有一定的滞后性。市场经济条件下，加强安全立法和执法监察是国家干预的基本途径，其他如调整产业结构、加大安全生产投入、改变粗放型经济增长方式等，都可以对安全生产起到积极作用。但其效果的显现需要有一个过程。影响制约安全生产的一些问题，特别是那些深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。

二、对于安全事故频繁发生问题的解决对策，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）借鉴先进工业化国家的经验教训，取长补短，后来居上，实现跨越式发展。运用国外安全生产科学技术创新成果，以及系统工程、控制论和风险管理等现代管理理论与方法，提高我国安全科技、安全管理水平。

（2）总结我们自己的实践，更好地认识把握安全生产规律。在安全法制、体制、机制、责任制、安全文化建设等方面，探索和积累了经验。相继发生的一些重特大事故，用生命和鲜血换来的惨痛教训，促使我们深刻反省，从制度、管理、技术等方面采取措施加强和改进安全工作。

（3）制定安全发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；

（4）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；

（5）推动安全科技进步，落实项目、资金；加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关。研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。推广先进、适用技术和装备，建立安全技术示范工程，提升企业安全生产技术水平；研发、集成和推广新工艺、新技术、新设备和新材料，提高企业安全保障能力。以部门规章的形式，定期公布危及安全的工艺设备的淘汰名单。

（6）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；积极鼓励、支持商业保险进入安全生产领域，推动矿山、化工和建筑等高危行业加入意外伤害险，雇主责任险或其它财产险。要建立职工最低工资制，保障工人合法权益。使人工成本合理化。

（7）加强教育培训，规范生产招工和劳动管理；发展矿业等教育，化解安全专业人才危机。同时还要鼓励企业与高等院校合作办学，大力发展职业教育。积极发展和规范管理从事安全评价、检测检验、安全咨询与认证和职业教育与技术培训等各类安全中介服务机构，做好注册安全工程师执业资格的管理。

（8）加快立法工作。健全安全生产法律法规体系，除了对现行法律、法规及时补充修订外，还要鼓励、支持部门和地方立法，作为对国家法律体系的补充。严格安全执法，对抗拒执法的予以严厉惩处。

（9）建立安全生产激励约束机制；明确支持两个责任制的落实，纳入政府政绩、企业业绩内容，作为评价使用干部的重要依据，加强监督考核，建立激励约束机制。

（10）政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成安全生产工作基本责任制度。同时强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核。

（11）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职以及官商勾结等腐败现象；

（12）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。一是宣传普及安全法律和安全知识。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。二是强制性进行安全培训和教育。企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。

（13）加强对安全生产的舆论监督和社会监督。建立强有力的舆论监督、社会监管机制是社会文明进步的表现，是对安全生产工作的有力支持和促进。媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。各级政府要定期公布安全生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。关闭不具备安全条件企业要发布公告。对群众举报的重大隐患和事故要彻底核查，举报属实的要给予奖励。要充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。各类所有制企业都必须建立健全工会组织。要组织职工群众参与和监督企业安全工作，维护职工群众安全生产的参与权、知情权和监督权。

（14）建立联合执法机制，提高执法效率。建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，探索建立了联合执法工作制度。

（15）建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。