热点话题二：“振兴吉林”的所需的“软环境”问题

（广州新东方热点点评：讲到“振兴吉林”，可以说大部分的吉林人都会很有感触，作为曾经的“工业老大哥”，吉林省曾经‘兴’过，现在要再次‘兴’。在中央“振兴老东北工业基地”的方针政策下，这个“振兴吉林”可以说是每一个东北人，甚至每一个中国人心中的强烈希望。对于“振兴吉林”或许很多第一反应可能是要加大投资力度和加大政策扶持，诚然这两方面非常重要，但戴斌老师希望广大考生留意的一点是，一个地区的振兴除了“硬环境”，其实很核心的一个条件就是这个地区的“软环境”。

对于这方面的看法，其实早在2004年的吉林省的两会上，当时吉林省省委书记王云坤就对人大代表谈到的“软环境”的问题发表了他的看法。他认为：软环境首先就要讲诚信。诚信是全民的诚信，是市场经济的客观要求。公平、诚信、讲信誉，对企业是十分重要的。其次是政府及相关部门的办事效率问题，这里面有工作作风问题，也有利用权力谋取私利问题。这些问题一定要重点解决。再次是创业问题。现在创业是少数人在干，多数人在看。振兴吉林老工业基地必须让全民参予进来，而且，要形成一种创业的氛围和创业的文化。全民创业是解决增收致富和解决就业的最根本的途径。当然政府也要给全民创业以支持。全民创业的初始阶段就是小资本运营，正是需要政府帮助的时候。政府要在小额贷款、降低市场准入等方面给予政策扶持。

从上面的分析，我们可以发现无论从整个国家对吉林的关注来看，还是吉林省政府本身的工作重点来看，目前“振兴吉林”都非常地重要，而其中作为一般人不大关注的“软环境”问题就兼具“热点性”和“难于预测性”的特点，有较大的考察的意义，因此，戴斌老师建议广大考生适当关注这一话题。）

一、对于如何构建“振兴吉林”的所需的“软环境”问题，结合国内的主流观点，广州新东方的戴斌老师认为主要有以下几点：

（1）各级干部对软环境建设重要性要认识到位。利用各种载体，采取召开座谈会、研讨会，举办征文等行之有效的方式，进行广泛深入的宣传发动，着力强化对软环境建设重要性的认识。市内各新闻媒体要开辟专栏，制作专题，宣传软环境建设的重要性，宣传良好的软环境对经济发展的促进作用，宣传软环境建设的政策、措施，宣传软环境建设进展情况、取得的成效和成功的经验、典型等。同时，对损害软环境的行为要予以曝光。

（2）已经出台的软环境建设政策举措要执行到位。要加强组织领导，实行主要领导负责制。机关各部门、各单位主要领导同志为软环境建设工作的第一责任人，对软环境建设负总责。严格执行软环境建设、行政效能建设各项制度规定，凡涉及到本部门、本单位的相关制度规定，能量化的一定要量化，并落实到工作人员，明确具体责任和完成时限。对执行软环境建设、行政效能建设各项制度规定情况，各部门、各单位要认真进行督促检查。

（3）全方位的监督要跟踪到位。围绕全面推进依法行政，加强和改善对群众关心的热点问题开展执法监察。要继续强化人大的依法监督和政协的民主监督职能，充分发挥人大代表和政协委员在进一步优化投资发展软环境建设中的作用。要加大社会监督力度，通过聘请行风监督员、政风监督员等方式，自觉接受社会和群众的监督，接受全社会的检验。

（4）要进一步规范审批行为，减少审批环节，提高审批效率，做到项目、人员、授权、监管“四到位”。加快电子政务建设，逐步实现对审批项目的整个办理情况进行实时监控。

（5）对损害软环境的人和事要查处到位。为便于群众投诉，要设立专门的对外投诉电话，集中受理基层、群众和社会各界对投资发展软环境的投诉，对损害软环境的人和事，按照国家的相关法律法规进行严肃处理，并视情况进行公开曝光，积极为投资者排忧解难。

（6）加快社会信用体系建设方面，将按照政府推动、社会参与、市场运作的原则，加速形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障、政府监管和行业自律相结合的现代社会信用体系。制定有关信用信息开放、数据共享、信用管理的法规与政策。推进区域和行业信用体系建设试点，逐步构建多层次、多元化、条块结合的现代社会信用体系网络系统。

（7）公平公正的法制环境、开明开放的人文环境、稳定安全的治安环境要配套到位。把法制环境作为招商引资的重要竞争优势，坚持公正执法，加强行政执法监督，切实维护投资者的合法权益，在规范性文件制定、行政执法等各个方面加大工作力度。加强对执纪执法工作人员依法行政、文明执法、职业道德、廉洁自律等方面的教育。要依法保护企业和经营者的合法权益，为投资者提供优质、高效的法律服务，努力建立平等自由、公平诚信的法制环境。加强公民道德建设，构建和谐的人文环境。

（8）以政务公开为重点，营造高效廉洁的政务环境。对不涉密的经济社会发展的重大问题和重大决策，与企业、群众利益密切相关的重大事项，全部向社会公布。各地进一步完善政府新闻发布制度，充分利用报刊、广播、电视等多种媒体公开政务。对社会普遍关注和关系群众切身利益的重要事项，可采取专家咨询论证、邀请群众旁听政府有关会议，以及对重大决策和文件进行解读等形式，对行政决策加以公开。

（9）以政策落实为重点，营造宽松配套的政策环境。对不利于优化经济发展软环境、不适应市场经济发展的政策措施继续进行清理，予以废止或修订。同时抓住国家支持东北老工业基地振兴的有利契机，研究制定具有一定突破性的政策措施，解决好政策不落实、不兑现、不管用的问题。

（10）以加强行政执法队伍建设、规范行政执法行为为重点，营造公正文明的法制环境。一是加强和改进地方立法，做好政府规章的制定、修改、废止和政策措施的制定、废止工作，加快形成与社会主义市场经济体制相适应的地方性法规体系。二是增强领导机关和领导干部的法制观念和依法办事能力，防止和纠正重权轻法的思想和行为。三是确保行政机关依法行政，规范行政执法行为。完善行政执法责任制，健全评议考核制、错案责任追究制。理顺行政执法体制，逐步在城市开展相对集中行政处罚权工作，解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。四是维护执法公正，提高执法效率，克服执法领域存在的执法犯法、贪赃枉法等现象。五是加强法制教育，增强广大干部的法律意识和法制观念。

（11）以健全社会信用体系和整顿规范市场秩序为重点，营造竞争有序的市场环境。各级政府将进一步整合政府部门掌握的企业信用信息，探索建立统一的信用信息平台，便于投资者了解和监督。制定地方性信用法规，出台企业和个人诚信管理办法，建立企业信用奖惩机制，使依法经营企业因守信而受益；对失信企业，要依法记录并曝光，使其因失信而受损。增强全社会的信用意识，倾力打造“诚信社会”。另一方面，进一步整顿规范市场秩序，对假冒伪劣、骗买骗卖、行业垄断、商标侵权等破坏市场公平竞争的行为，依法予以严厉打击。

（12）以充分发挥和调动各方面积极性为重点，营造积极向上的人才环境。着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、企业高技能人才、农村实用技术人才五支人才队伍，完善人才选拔任用、评价、培养、流动、激励和保障机制。同时进一步营造鼓励人们创业、支持人们创业的社会氛围，深化和拓展公民道德建设，形成良好的社会道德风尚。