主要有四层意思：

　　1．职能是机构存在的前提

　　(因职能而设机构)

　　2．科学界定政府总体职能

　　3．科学配置和划分政府总体职能

　　4．以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性

　　14)完整统一原则

　　主要有三层意思：

　　1．政府职能是完整统一的

　　2．行政权力是完整统一的

　　3．政府机构设置是完整统一的

　　15)管理幅度与层次相适应的原则

　　在实际运用中，要遵循以下几条规律：

　　1．在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。

　　2．管理幅度与事务的难易程度成反比

　　3．管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比

　　4．管理幅度与下属人员的能力成正比

　　5．管理层次与组织效率成反比

　　注：管理幅度指管理的数额

　　16)权责一致原则

　　有三层意思

　　1．设计合理的职位体系

　　2．权责相称的制约机制

　　3．奖惩分明的激励机制

　　注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。