1、评价指标体系的设计
　　确定开发区土地管理政策的需要。开发区土地利用评价指标体系是评价开发区土地利用情况的标准。目前开发区土地利用水平参差不齐，有的开发区，如国家级开发区土地利用水平普遍较高，闲置土地少，产出率高；省级开发区由于数量较多，区位较差，土地利用水平普遍不高，闲置土地多。针对这种情况，国家就要采取择优扶持的做法，对土地利用情况好、产出率高的开发区要扶持，而对土地利用情况不好，产出率低的开发区则要限期整改。目前虽然有一些开发区评价指标体系，但多属于对开发区的综合评价，国土资源管理部门从部门管理的角度出发，需要制定一套针对开发区土地利用情况的评价指标体系，以评价开发区土地利用的好坏、土地产出率的高低。
　　日常管理的需要。国土资源管理部门需要对开发区的土地开发进度、开发区土地出让转让、土地利用程度进行跟踪管理，以对开发区的供地量和年度计划指标随时调整，保证开发区土地市场健康有序发展。
　　开发区扩区评价的需要。开发区土地利用评价指标体系可用于开发区的扩区评价。很多设立较早的开发区经过了十几年的发展，原来的批准用地已经用完，项目完全摆满，且取得了很好的经济效益，成为当地经济发展的主要推动力，起到了很好的辐射和扩散作用。对于还在不断增加的新项目，确实需要追加土地，对这类开发区，应允许其扩区，但要符合一定的评价标准，达到了国家对开发区土地利用集约化要求的，则批准其扩区请求。
开发区土地利用评价指标体系反应了政府的管理意图，使开发区土地利用有了目标和努力的方向。
　　开发区土地利用评价指标体系设立的原则
　　一是科学性原则。所选取的指标应能尽量科学地、全面地反映开发区土地利用的状况，内涵明确。评价应体现统计分析方法的客观性和科学性，即要制定科学的指标体系，运用科学的评价方法，评价的基础数据真实可靠，从而使评价公平、公正。
　　二是目的性原则。所选指标必须与建立开发区土地利用评价指标体系的目的性一致，即首先要明确开发区土地利用的核心是集约高效利用土地，否则就失去设立开发区的意义；然后明确土地利用好坏的重要标志是土地利用效益和集约程度；最后，土地利用的关键是处理好经济建设和土地资源利用与保护的关系。
　　三是可操作性原则。指标所要求的数据必须能够收集到并便于计算，能与日常管理工作相结合。
　　四是可比性原则。所选取的指标能在不同规模、不同性质的开发区之间进行比较评价。
　　五是特殊性原则。评价指标体系应突出开发区这一特殊经济区域在经济、社会等方面的特点，使之区别于一般的行政区域。而且只选取与开发区土地利用有关的指标。
　　六是引导性原则。评价应尽可能反映出开发区今后的发展趋势和发展重点，评价指标的选取要对开发区未来的发展具备一定的引导性。
　　七是标准化原则。评价指标体系应尽可能向现有统计指标靠拢，以符合统计指标标准化的原则。
　　2、评价指标体系的构成
　　在设计指标体系之初，我们从土地可持续利用的角度出发，从三个方面考查开发区土地的利用情况，即经济发展、社会发展和环境保护，只有作到这三点，才能发展经济，服务社会，保护环境，才能使土地可持续利用。但是，召集开发区同志几次讨论之后，认为对土地利用从经济、社会、环境三方面考核，比较全面，但其中一些指标可操作性差，且比较繁琐，没有突出土地利用方面的考核。为此，我们全面修改了所设计的指标体系，使之完全从土地利用情况出发，并把土地产出率作为重中之重。在参考北京、广州经济技术开发区及苏州、西安高新技术开发区制定的土地利用评价指标体系的基础上，我们制定了《开发区土地利用评价指标体系》。
开发区土地利用评价指标共由三类八项组成：三类为土地开发进度评价指标、土地投入与产出评价指标及工业用地效益评价指标；这三类指标可细分为七项，即土地开发率、土地批租率、土地建成率、土地投入产出指标、土地收益指标、工业用地效益指标和工业用地比较效益指标。
　　土地开发进度评价指标
　　土地开发率。土地开发率为开发区累计已完成七通一平(南方为六通一平，下同)的土地面积与经批准的开发区土地利用总体规划面积之比。七通一平即通常所说的通上水、通下水、通路、通电、通气、通讯、通热(六通一平无此项)。经批准的开发区土地利用总体规划面积即开发区设立时经国务院批准的开发区土地利用总体规划面积。
　　土地批租率。土地批租率为开发区累计已出让、出租土地面积与开发区累计已完成七通一平的土地面积之比。
　　土地建成率。土地建成率为开发区累计已建成面积与开发区累计已出让出租土地面积之比。这里的已建成面积是指已具备使用条件、有项目入区并投产的土地面积。
　　土地投入与产出评价指标
　　土地投入指标。土地投入指标为开发区土地开发累计投资总额与开发区累计已征用土地面积之比。土地开发累计投资总额指用于征地、完成七通一平及部分其他基础设施的累计投资总额。
　　土地产出指标。土地产出指标为开发区国内生产总值与开发区累计已征用土地面积之比。开发区国内生产总值取近三年数值的平均数。
　　土地收益指标。土地收益指标为开发区税收收入与开发区累计已征用土地面积之比。开发区税收收入取近三年数值的平均数。
　　工业用地效益评价指标
　　工业用地效益指标。工业用地效益指标为开发区工业总产值与开发区累计已建成工业用地面积之比。开发区工业总产值取近三年的平均数。开发区累计已建成工业用地面积指已具备使用条件、有工业项目入区并投产的土地面积。
　　工业用地比较效益。工业用地比较效益为开发区工业用地单位面积产值与所在城市工业用地面积单位面积产值之比。分子、分母均取近三年数值的平均数。

上一页12下一页