第六节工程建设监理

　　一、建设工程监理的概念
　　工程建设监理是以工程建设活动为对象的，它包括工程项目活动的全过程监理，也可以是工程项目活动的某一阶段的监理，如设计阶段监理、施工阶段监理。建设工程监理范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。
　　（1)工程范围。
　　下列建设工程必须实行监理：
　　①国家重点建设工程。依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。
　　②大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；社会福利等项目；其他公用事业项目。
　　③成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程。
　　④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者圈外政府援助资金的项目。
　　⑤国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。
　　（2）阶段范围。
　　建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。在建设工程施工阶段，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理企业等工程建设的各类行为主体均出现在建设工程当中，形成了一个完整的建设工程组织体系。
　　二、建设工程监理的性质
　　1．服务性
　　建设工程监理具有服务性，是从它的业务性质方面定性的。
　　2.科学性
　　科学性是由建设工程监理要达到的基本目的决定的。
　　科学性主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要掌握先进的管理理论和方法；运用现代化的管理手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风；要实事求是、创造性地开展工作。
　　3．独立性
　　《建筑法》明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。（（工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》要求工程监理企业按照“公正、独立、自主”原则开展监理工作。
　　4．公正性
　　公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。
　　三、工程项目监理实施
　　对项目可以全过程实施监理，也可以分阶段实施监理，一般应遵循下述程序进行：
　　1．签订建设监理合同
　　建设监理合同指建设单位委托监理单位承担监理任务，依法签订的合同。该合同签订后对双方均有法律约束力，因此必须全面履行合同中规定的义务。
　　2.确定项目总监理工程师、监理人员，建立监理组织
　　项目总监理工程师是监理单位派驻项目的全权负责人，对内向监理单位负责，对外向项目法人负责。
　　（1)保持与业主的密切联系，搞清建设意图和对监理的要求。
　　(2）主持制定项目的“监理规划”。
　　(3）负责组建项目的监理班子，明确相应的职责分工，主持制定监理工作运行制度。
　　(4）审查各专业监理工程师编制的监理实施细则。
　　（5)审核并签署工程开工令、停工令、复工令以及工程款的支付申请。
　　（6)主持处理工程中发生的重大质量事故、责任事故、安全事故。
　　(7）主持处理合同履行中的重大争议与纠纷，组织处理重大索赔。
　　(8)组织单项工程、分期交工工程项目的验收，并签署相应的质检报告和验收报告。