②行业管理体系初步形成
　　1987年11月14日，国务院批准发布了《导游人员管理暂行条例》，这是第二部旅游管理行政法规。
　　1988年6月，国家旅游局发布《旅行社管理暂行条例施行办法》，总结3年来贯彻实施《旅行社管理暂行条例》的经验，贯穿了强化管理、严格旅行社管理、支持骨干旅行社发展、鼓励有条件的单位开办旅行社的指导思想。8月，发布《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》，决定在全国旅游涉外饭店中施行星级评定制度。12月，国务院转发旅游管理体制改革的总体方案，形成了旅游业行业管理的基本框架，进一步明确行业管理范围权限，明确旅游部门在这些管理范围实行分级管理。
　　1990年4月，全国开展了清理整顿旅行社市场的活动。
　　(3)主要成绩
　　①入境旅游市场先升后降
　　1986年，接待海外游客2281万人次，其中有组织接待的来华旅游者327万人次，全年旅游外汇收入15.3亿美元。
　　1987年，接待海外游客2690万人次，其中有组织接待378万人次，外汇收入18.6亿美元。全国入境总人数比1985年增长50.8%，是1987年的14.9.倍；旅游外汇收入比1985年增长48.9倍，是1978年的7倍。
　　1988年，接待海外游客3169万人次，其中有组织接待的是435万人次，创汇22.5%亿美元。
　　1989年，由于政治风波，对国际旅游市场造成了比较大的影响，入境人次减少、创汇下滑。全年接待海外游客2450万人次，其中有组织接待为323万人次，创汇18.6亿美元，各项指标均比上年减少。
　　1990年，来华旅游入境人数2746.18万人次，比上年增长12.1%(其中外国人174.73万人次)；外汇收入22.2亿美元，比上年增长19.2%；国内旅游人数为2.8亿人次，回笼货币170亿元。
　　(4)主要特点
　　①国家对旅游业进一步加大领导力度
　　1988年5月，国务院成立国家旅游事业委员会，同时撤销国务院旅游协调领导小组。
　　②旅游业发展的一些主导观念得到认可和增强
　　——产业观念：随着旅游产业规模的迅速扩大，经济意识和产业观念得到进一步增强。
　　——市场观念：对旅游经济的市场观念逐步提高，开始注意研究资源价值、服务价值及其在国际上的竞争力，从市场出发，在质量上和促销上竞争。
　　——形象观念：改善形象是旅游治理整顿和管理工作的重点之一，它体现在六大要素的各个环节、各个岗位和各个员工身上。
　　——两个积极性观念：实践证明，旅游产业的发展，靠的是中央和地方两个积极性。
　　7.“八五”计划(1991～1995年)时期：入境旅游有较大发展，国内旅游迅猛崛起
　　(1)旅游业产业地位进一步提升
　　1992年6月，中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》，进一步明确旅游业是第三产业的重点，各级政府及各有关部门相继把旅游业列入国民经济和社会发展计划，大多数省、自治区、直辖市已明确提出把旅游业作为支柱产业、重点产业或先导产业来发展。
　　(2)旅游行业管理
　　1991年年初，国务院批转国家旅游局《关于加强旅游行业管理若干问题的请示》，提出对各地建立正常的、规范的旅游行业管理秩序的总要求；继续进行治理整顿旅行社工作；进一步整顿旅游价格市场。
　　5月，国家旅游局与国家物价局联合制定《旅游涉外饭店客房租价最低限价的规定》。
　　1992年，国务院批准设立12个国家旅游度假区，国家旅游局制定《旅游行业对客人服务的基本标准》。
　　1993年，加强了对国内旅游业的指导和管理，国务院办公厅批转了国家旅游局《关于发展国内旅游业的意见》，将“搞活市场，正确引导，加强管理，提高质量”作为今后一个时期的国内旅游发展方针。
　　1993年，成立中国国内旅游协会。
　　1994年，对国有企业进行了股份制试点；部分旅游企业集团获得了国有资产管理局授予的国有资产管理权；批准了16家饭店管理公司。
　　1995年，继续大抓国内旅游；对旅行社实行质量保证金制度；成立“全国旅游标准化基础委员会”，发布一个国家标准和两个行业标准；部署旅游市场专项治理工作。
　　(3)主要成绩
　　①国际旅游业上新台阶，创汇进入世界前十名
　　“八五”时期，来华旅游入境人数累计达2.12亿人次。其中，外国旅游者2243万人次，有组织接待海外旅游者3396万人次，各项指标分别比“七五”累计数增长59%、172%、80%，年均增长率分别为11.1%、27.5%和13.5%，大大高于同期世界旅游人数4.25%的年均增长率。
　　全国旅游外汇收入累计达275亿美元，比“七五”累计数增长184%，年均增长率为31.4%，大大高于同期世界旅游外汇收入5.47%的年均增长率。我国旅游外汇收入在世界所占位次由“七五”末期的第24位，跃升至第9位。
　　②国内旅游迅猛崛起
　　“八五”期间，累计旅游人数达22.06亿人次，年均增长18.9%，比“七五”年均增长率高出14个百分点；累计旅游收入3713.7亿元，年均增长50.2%，比“七五”年均增长率高出30多个百分点。
　　③旅游产品更加丰富多彩，旅游促销形成系列工程
　　旅游产品结构性优化迈出关键步伐，以山水风光、文物古迹、民俗风情为特征的传统产品加快更新改进，普遍充实了新的游览内容，由一般观光、单纯观光向主题观光、参与性观光发展；产品档次和品位有所提高，开始了度假产品、专项产品的开发，12个国家级度假区、54个省级度假区和一批环城市度假设施已初具雏形；专项旅游产品开发也已启动。坚持“海外抓促销、国内抓建设”的战略思想，旅游市场整体促销游览实质性提高，形成了一年一个主题、年年出现新高潮的新局面。如1992年的友好观光年，1993年的山水风光年，1994年文物古迹游，1995年的民俗风情游。
　　(4)主要特点
　　①把旅游业主要当作经济产业来办，多方面探索旅游经济发展的客观规律
　　②旅游部门根据旅游市场需要一定提前量、一定规模和声势的客观规律，提出了1993～1997“五年促销计划”，使市场促销工作增强了计划性和主动性，也有利地促进了主题旅游产品的开发建设。
　　③国内旅游迅猛发展，形成相当规模。中国公民出境游开始兴起。
　　8.“九五”计划(1996～2000年)时期：产业基础夯实、为21世纪积蓄后劲阶段
　　(1)总体目标
　　①来华旅游者人数年均增长3%～4%。其中，外国旅游者年均增长7%～8%。
　　②国内旅游人数年均增长8%～10%。
　　③全国旅游业总收入年均增长11%～13%。其中，国际旅游创汇年均增长10%～12%；国内旅游收入年均增长12%～15%。
　　(2)旅游业在国民经济中的地位进一步提高
　　1998年12月召开中央经济工作会议，房地产业、信息业和旅游业被确定为国民经济新的增长点。
　　24个省、自治区和直辖市把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展，不同程度地加强了“政府主导”的力度。
　　1998年，全国旅游总收入占GDP比重达到4.32%。
　　(3)旅游行业管理
　　1996年10月15日，国务院第205号令发布《旅行社管理条例》。
　　1997年，根据《旅行社管理条例》，顺利实现由一、二、三类旅行社向国际旅行社、国内旅行社的转变。实行了一系列新的管理制度。
　　1998年，按照国务院机构改革的部署，国家旅游局保质保量按时完成机构改革，进一步提高干部“四化”水平和机关工作效率。
　　1998年，国家旅游局如期完成与经济实体脱钩工作。
　　1998年，国家旅游局制定《中国优秀旅游城市》检查标准，对自1995年以来开展创建中国优秀旅游城市工作的75个城市进行了验收，其中54个城市荣获第一批“中国优秀旅游城市”称号。创优工作改善了我国旅游业的发展环境，促进城市向国际化、现代化方向发展，为旅游业跨世纪腾飞积蓄了后劲。
　　1999年，对外经济贸易部和国家旅游局联合发布《中外合资旅行社试点暂行办法》，进一步开放旅行社市场。
　　(4)主要成绩
　　①入境旅游、国内旅游和出境旅游三个市场平衡发展的局面开始形成。
　　1998年，来华旅游人数达6347.84万人次，继续居世界前列，是1978年的35.27倍；旅游(外汇)收入126.02亿美元，是1978年的47.92倍。世界排名从1978年的第41位跃居到第7位。
　　1998年，国内旅游出游人数达6.94亿人次，国内旅游收入达2391.18亿人民币。
　　1998年，中国公民出境人数达842.56万人次，更是20年前所无法比拟的。
　　1998年，国际国内旅游总收入3438.64亿元人民币，同比增长10.5%，继续高于7.8%的国民经济增长率，“朝阳产业”的优势和作用再次得到充分显现。
　　②主题促销为主的海外市场宣传成效卓著
　　1996年，首次推出中国度假休闲游。
　　1997年，第二次举办中国旅游年，江泽民主席亲自在新年致辞中宣布旅游年开幕。适逢香港回归和党的十五大召开等重大历史事件，旅游业抓住这个历史机遇，发挥旅游本身的优势、特点和功能，做足文章，积极对外宣传促销，使海外旅游者的旅游行程丰富多彩，强烈地感受到了我国祥和、友谊、欢乐的气氛，增进了对中国政治稳定、经济发展和坚持改革开放路线的感性认识。
　　1997年4月，PATA年会、交易会在我国举行。国务院总理李鹏在年会开幕式上向世界旅游界全面阐述了我国政府发展旅游业的政策和举措。
　　1998年，举办华夏城乡游。
　　1998年，举办中国国际旅游促销会，成为亚太地区规模最大、档次较高的国际旅游交易会。
　　1999年，举办生态环境游。
　　1999年5月1日至10月1日，我国政府成功举办本世纪末规模最大、为期最长的国际展览会——’99昆明世界园艺博览会。
　　1999年8月30日至9月1日，国家旅游局和世界旅游组织联合举办了“中国生态旅游可持续发展及市场促销研讨会”，国家旅游局局长何光暐和世界旅游组织秘书长弗朗加利出席开幕式并作了重要讲话，国家旅游局副局长孙钢主持开幕式并在会议结束时作了总结讲话。由世界旅游组织邀请的六位国际生态旅游专家在会上作了专题报告。
　　2000年即将举办的“神州世纪游”是我国迈向新世纪的旅游促销主题，是中国旅游业以崭新的风貌、昂扬的气概，迎接新世纪更大发展的一个重大举措。国家旅游局将重点推出“中国的世界遗产——21世纪的世界级旅游景点”的主题产品，并将结合全国60多项国际性文化、体育盛事进行包装组合，形成一批全新的旅游产品推向市场。
　　(5)主要特点
　　①旅游业在国民经济中的作用有了明显提高，特别是国内旅游在扩大内需、活跃市场方面起了显著作用，旅游业成为国民经济新增长点已成为社会共识。
　　②一些重大历史性活动对旅游发展起了推动作用。如1997年香港回归祖国，1999年澳门回归祖国，’99昆明世博会，1999年国庆50周年大庆，千年庆典等。

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