1.总体描述
　　我国旅游业起步较晚，起点较低，改革开放前以外事接待为主，只具备产业雏形，不完全属于产业范畴。1978年之后，我国旅游业挟带其巨大的资源优势和国际市场积蓄多年的需求存量，领改革开放之先，受改革开放之惠，借改革开放之力，20年来持续快速发展，已成为我国国民经济中的重要产业和国际旅游大舞台上异常活跃、极富生命力的新生力量。特别是近几年来，旅游业坚持“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的发展方针，取得了举世瞩目的成绩，形成了“三个市场”相互驱动、相互补充的好局面，旅游大国的地位在多个领域、在国内外得到空前的巩固和提高，1998年国际旅游创汇已升至世界第七位。
　　2.新中国成立前的旅游经济现象
　　(1)近代以来的中国旅游活动局部存在，未形成产业
　　①与帝国主义的殖民侵略活动紧密联系，西方的商人、传教士、学者和一些冒险家来到中国，在一些通商口岸和风景名胜地区巧取豪夺，建造房舍，供其经商、传教、游览和休憩之用；
　　②旧中国政府与西方列强建立外交关系，向西方各国派驻使节，不少外交官员考察异域，游历甚为广泛；
　　③不少人民出国出卖劳动力，其中也有一些人在谋生之余顺道游览观赏；
　　④为学习西方的科技知识，不少青少年漂洋过海出国留学，尤其是19世纪70年代洋务运动时期，出现“留学热潮”，得以游学欧美。
　　(2)旅游业及相关行业有一定发展
　　①旅行社　
1923年上海商业银行成立旅行部，即中国旅行社，这是中国第一家旅行社。
　　②交通
　　铁路是近代旅游的主要交通工具，中国从1876年起铁路建设有胶济铁路、滇越铁路、广九铁路、中东铁路。近代中国的内河航运、远洋航运、公路运输和民用航空对旅游和旅游业的发展提供了一定的条件。
　　③旅游住宿
　　近代旅馆从清代末期开始发展。有外资经营的西式旅馆，民族资本经营的中西式旅馆，铁路沿线的招商旅馆以及公寓等。
　　西式旅馆：是指清末英、美、法等外国资本侵入中国后，按照西方建筑、设备、装修、经营方式等建造并经营的旅馆，大多建于帝国主义列强在中国的租借地或势力范围之内，其中上海最多。如法国卢夫勒式的皇宫饭店，德国恺撒式的德华饭店，美国斯塔特勒式的美国饭店，英国皇家式的维多利亚饭店等等。
　　中西式旅馆：是中国民族资本向旅馆业投资兴建的半中半西风格的新式旅馆，既接受了西方旅馆的某些影响，又继承了中国的历史传统，其建筑形式多为庭园式或园林式。如北京1912年的长安春饭店，1918年的东方饭店，1922年的中央饭店，天津1923年的国民饭店，上海的中央饭店、大中华饭店、扬子饭店、国际饭店。
　　招商客栈：是中华民国建立以后随铁路兴建而发展起来的。据有关部门统计，1934年重要铁路线上见于记载的旅馆和客店约有1000多家，主要接待过往旅行者和客商。
　　会馆和公寓在中国出现较早。汉代京师已有外地同郡人的邸舍。公寓与旅馆相似，不同之处是接待对象以居住较长时间的旅客为多，房租收取也多以月为计。
　　④旅游纪念品
　　作为生产旅游纪念品、礼品和生活用品的工艺美术行业也有一定发展。
　　3.新中国成立后至1978年的外事接待阶段
　　(1)为接待海外侨胞、外籍华裔创办旅行社
　　新中国成立初期，国民经济迅速恢复和发展，国际威望也与日俱增，不仅有许多外国人想来看看中国的新面貌，而且广大海外侨胞、外籍华裔也想回国探亲访友。因此，创办旅行社、开展旅行业务，很快就被提到国家对外事务的议事日程上来。
　　根据周恩来总理指示，1954年4月15日在北京、上海、西安、桂林等14个城市成立了中国国际旅行社，负责接待访华外宾的食、住、行、游等事务，这是新中国经营国际旅游业务的第一家全国性旅行社。
　　1949年10月17日，以接待海外华侨为主旨的厦门华侨服务社成立，这是新中国的第一家旅行社，为海外华侨架起了一座连接侨居地与新中国的桥梁。
　　继之，泉州、深圳、汕头、拱北、广州等地也成立了华侨服务社。开始形成了中国旅行社的框架体系。1957年4月24日成立了中国华侨旅行服务总社，统一领导和协调全国华侨、港、澳同胞探亲旅游接待服务。
　　(2)建立旅游管理机构
　　为了加强对全国旅游工作的统一领导，1964年中共中央决定成立中国旅行游览事业管理局，并明确了发展旅游事业的方针政策是“扩大对外政治影响”、“为国家吸取自由外汇”，中国旅游事业开始发展。此时我国的旅游管理机构与中国国际旅行社总社为一体。
　　“文化大革命”期间，受政治冲击，旅游接待成为单纯政治接待，不计成本，不讲效益，错误地批判旅游业是为资产阶级服务；中国旅行游览事业管理局(包括国旅总社)，虽经毛主席和周恩来亲自决定保留机构，也只剩下12人的业务班子。
　　(3)主要成绩
　　①外国旅游者有所增多。1965年，全国接待外国旅游者达
　　12877人次，创历史最高纪录。
　　1966年“文化大革命”开始，正在成长中的中国旅游业受到了严重的干扰和破坏，接待人数逐年下降。1966年上半年500多人，1968年国旅仅接待303人。
　　70年代初期，毛主席要求做好国际交流工作。明确指出“着眼于人民，寄希望于人民。”在周恩来总理的直接关心和领导下，旅游事业逐步恢复。1976年全国接待外国旅游者近5万人次，比1975年翻了一番。
　　②配合了外交工作需要，产生了一定的政治效应。对于宣传中国的建设成就、加强国际友好往来，发挥了积极作用。
　　4.1978年至1980年现代中国旅游业起步阶段
　　(1)改革开放带动旅游业发展
　　1978年12月，中共十一届三中全会确定工作重点向社会主义现代化建设转移，我国旅游业也因此进入了新的发展时期。1978年10月至1979年7月，邓小平同志5次专门讲话，要求尽快发展旅游业。邓小平同志指示：“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”；“搞旅游要把旅馆盖起来。下决心要快，第一批可以找侨资、外资，然后自己发展”。邓小平同志在旅游业对国家政治经济的积极作用，对改革开放的积极作用以及旅游管理、旅游开发、旅游促销等一系列旅游业的基本认识、基本规律上作了明确指示。按照邓小平同志指示，国务院成立以主管副总理为首的旅游工作领导小组，各地政府也相继成立领导小组。开放和高层决策人大推动了我国旅游业发展的步伐。
　　(2)主要成绩
　　1979年5月，国务院批准北京等四个城市利用侨资、外资建造6座旅游饭店。
　　同年9月召开的全国旅游工作会议，提出旅游工作要从“政治接待型”转变为“经济经营型”，会议并就旅游住宿和旅行社外联权等作了重要决定。
　　国务院相继批复国家旅游局《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》、《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》，全国旅游工作出现了全新的局面。
　　1978年3月，中共中央批转《关于发展旅游事业的请示报告》，提出将中国旅行游览事业管理局改为直属国务院的管理总局，各有关省、自治区、直辖市成立旅游局，成立旅游事业领导小组等意见。1978年7月，国务院据此作了批复。
　　1978年，来华旅游入境人数180.9万人次，位居世界第48位，其中外国人23万人次；旅游创汇2.63亿美元，位居世界第41位。
　　(3)主要特点
　　旅游产业总体规模较小，结构也比较单一，但旅游接待开始转向旅游经营，旅游业开始朝真正意义上的新产业迈进。
　　5.“六五”计划(1981～1985年)时期：入境旅游奠基阶段
　　(1)总体目标
　　①1981年7月，全国旅游工作会议确定“六五”计划旅游业总体目标是，到1985年接待外国旅游者130万至160万人次，华侨、港、澳、台同胞探亲旅游约600万人次，旅游外汇收入12亿至13亿美元。
　　②1982年9月，中共十二大提出了全面开创社会主义现代化建设的新局面，到2000年实现中国工农业总产值翻两番的宏伟目标。
　　1982年，旅游管理部门提出，以1980年为基数翻两番，到1990年接待外国旅游者增至212万人次，外汇收入约为25亿美元，并采取两项措施，一是适当放宽外联权，给地方一定的外联工作权力，二是逐步发展散客旅游和家庭式旅游。
　　(2)确立旅游发展的一些基本方针和原则
　　1981年3月，中共中央书记处和国务院常务会议听取旅游工作会议汇报，提出今后一个时期发展旅游事业方针：“积极发展，量力而行，稳步前进”；旅游管理体制原则：“统一领导，分散经营”；并决定旅游总局要与国旅总社分开，国务院成立旅游工作领导小组。
　　1984年是中国经济体制改革深入发展的一年，国务院在向六届人大二次会议提交的《政府工作报告》中提出，今后一个时期，要着力抓好体制改革和对外开放两件大事，这也是关系到旅游事业发展前途的大事。
　　7月27日，中共中央书记处、国务院批准国家旅游局《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》，提出了加快旅游基础设施的建设要采取国家、地方、部门、集体和个人一起上，自力更生和利用外资一起上的方针和旅游行政部门简政放权等措施。
　　1984年8月，全国旅游工作会议对此作传达部署。
　　1985年1月31日，国务院批转国家旅游局《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》，提出了旅游管理体制实行“政企分开，统一领导，分级管理，分散经营，统一对外”的原则，向各省、自治区、直辖市下放外联权的签证通知权，从而解决了6年来旅游系统普遍关心的问题。
　　1985年5月11日，国务院发布了《旅行社管理暂行条例》。这是旅游产业第一部行政法规。
　　上述文件法规的积极贯彻执行，极大地调动各方面办旅游的积极性，旅游工作出现新气象，开始实现四个转变：一是从过去主要搞旅游接待，转变为开发建设旅游资源与接待并举；二是从只抓入境旅游，转变为入境旅游、国内旅游一起抓，相互促进；三是从以国家投资为主建设旅游基础设施转变为国家、地方、部门、集体和个人一起上，自力更生与利用外资一起上；四是旅游经营单位由事业单位转变为企业化经营。
　　(3)主要成绩
　　①1981年10月10日，国务院发出《关于加强旅游工作的决定》，各地相继成立旅游领导小组。
　　②1982年初，召开全国涉外厕所会议，当年国家旅游局投资276万元，在全国主要风景区和游览点修建了93个有现代化设备的厕所。
　　③1985年底，全国拥有旅游涉外饭店325座，共约12万张床位，比1980年翻了两番。其中，利用外资兴建的旅游涉外饭店45座。旅游交通得到很大发展，同时旅游部门从1982年起租用空军旅游包机，1985年正式成立旅游包机公司。
　　④1985年，国旅地方外联人数比上一年增长36.81%。
　　1985年，全国旅游入境总人数为1783.31万人次，比1980年增长2.1倍。其中外国人137.05万人次，增长1.6倍。全国旅游外汇收入12.5亿美元，比1980年增长1倍，实现“六五”期间翻一番的目标。据不完全统计，1985年国内旅游人数约2.4亿人次，回笼货币80亿元，经营国内旅游业务的旅行企业(旅行社、旅游公司等)400多家。
　　(4)主要特点
　　①旅游产业规模和产业业绩有比较明显的提高。尤其是入境旅游接待设施有很大发展，为旅游业的发展奠定了基础。
　　②总体看，旅游业的发展水平不高，在世界旅游业中所占的比例还是很低的。1985年，全国旅游收入仅占国际旅游总收入的1.14%，与中国拥有的丰富旅游资源相比很不相称。
　　6.“七五”计划(1986～1990年)时期：入境旅游继续发展、国内旅游开始起步
　　(1)总体目标
　　“七五”时期全国旅游工作目标是：到1990年接待海外游客500万人次(其中外国人300万人次)，外汇收入27至30亿美元，平均年增长率分别为11%和15.7%～18.2%。
　　(2)旅游业产业地位的初步明确和旅游行业管理开始形成
　　①国家第一次明确旅游业的产业地位
　　1985年12月20日，国务院举行第92次常务会议，原则批准《全国旅游事业发展规划(1986年至2000年)》，会议决定把旅游事业发展规划列入国家的“七五”计划，并增加投资，国务院决定成立旅游协调小组。
　　1986年《“七五”计划》中把旅游业列在第三十七章之内，“要大力发展旅游业，增加外汇收入，促进各国人民之间的友好往来”。这是旅游业第一次在国家计划中出现，旅游的产业地位首次得到了明确，是旅游产业发展的一个重要标志。

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