《申论》作答分析
  1．【答案提示】
  从资料来看，新年伊始出台的第一部法规《信访条例》，在总结经验的基础上提出了许多新的内容。比较突出的是把“不得打击报复信访人”提升到信访总则的重要位置，有利于保护信访人的合法权益。同时强化问责制，将化解信访矛盾下移到基层。并将一部分本不属于信访范围的内容适当剥离出去，为司法预留下合理空间，让老百姓通过法律的手段解决一些不属于信访范围的问题。
    2．【答案提示】
    新的《信访条例》进一步切合了实际，要使其发挥应有作用，可以从以下几方面人手：
    第一，要做到保护信访人的合法权益，就要对打击报复信访人的有关责任人员严加惩处，使其真正敬畏法律，自觉遵守《信访条例》有关规定；
    第二，把强化问责制落到实处，及时化解矛盾在基层，对于把矛盾上推，不替老百姓办实事的有关人员严加追究；
    第三，按照新《信访条例》，严格区分信访和司法的界限，对于司法范围的问题尽量通过法律的渠道解决；
    第四，广泛开展宣传活动，让老百姓对新的规定有所了解，以便更好地维护自己的合法益。
  3．【答案提示】
 首先举例说明新的《信访条例》使信访渠道更加畅通，措施更便民，行政更宽容。接
下来具体解释了宽容度以及宽容度在政府中的体现。信访问题的有效解决与政府的宽容度有密切关系，新的《信访条例》的高效透明，注重效率性、便民性和责任性的特点，也对政府的执政宽容度提出了新的要求。只有切实提高政府执政宽容度，信访问题才能很好地得到解决。
  参考例文
    新《信访条例》考量政府宽容度
    日前国务院颁布了新的《信访条例》，并定于5月1日正式实行。新条例中有
    新意。从新华社刊发的新《信访条例》全文可以看出，疑难信访事项可以举行听
    证、信访绩效纳入公务员考核范围、行政机关负责人坐镇信访接待日、信访事项必须自受理之日起60日内办结等新内容受到舆论激赏。总的来说，新条例使信访渠道更加畅通，信访事项范围扩大，强调程序和规则细化，决策更科学，措施更便民，行政更宽容。
    所谓宽容度，是指政府应正确行使权力，保障上访者的合法权利和合理权益。以民为本，而非一味追究行为责任。而衡量宽容度的一个重要表现是政府责任部门对上访者的态度。在政府和上访者之间的博弈中，后者永远处于弱势，而对弱势群体的平等对待则代表了一个政府所必须具有的人文关怀和宽容精神。当信访部门对上访者采取一种俯视和施与的态度，漠视和敷衍上访者的权利，我们就可以说。政府的宽容度有待提高；当信访部门能做到平视角对待上访者，认真负责地处理上访者所提出的问题，并对他们的某些行为进行免责，我们就可以认为，这个政府是具有相当宽容度的政府，是负责的、值得人民信赖的政府。
    信访作为民众权利保障的一个重要组成部分，长期以来，都是令各级政府头痛
一般都会牵扯到多个部门，处理起来比较棘手，因此相关职能部门常常推诿责任，将上访者像皮球一样推来推去，使问题迟迟得不到解决。处理不妥当，甚至还会引发一些恶性事件。上访者的这些遭遇，都表现出政府相关部门在处理上访问题上缺乏弹性和柔性，而对上访人员的处理也缺乏相应的宽容度。因此，信访新条例的出台可以看作是政府体察社情民意，提高党的执政能力建设的一项重要举措，是政府开始探求解决上访老大难问题的探索之举，也更是对自身的执政宽容度提出了新的要求。
    新条例强调处理信访事项的高效透明，注重效率性、便民性和责任性的结合。比如说，用相应的法律责任来担保有关部门为信访人提供便利条件，杜绝打击报复；信访渠道多元化，信访方式多元化，信访事项具体化，注重社会参与机制的作用；强调多元化的纠纷解决机制，提倡政府主导和社会参与相结合的纠纷解决机制等。这些机制的建立充分体现了现代政府注重参与，强调对话和互动的理念，也体现了政府宽容行政、注重民意疏导而再非围追堵截的执政思路的转变。而这些转变也正得到社会民众的肯定与表扬，也更值得我们进一步关注和期待，期待政府执政宽容度能得到切实提高。
    但我们应该看到，由于政府的某些不良作风积弊已久，若想因新条例的施行而得到彻底及时地转变绝非易事。因此，这一转折期将成为考量政府宽容度的关键时期。我们的媒体和社会舆论应该承担这份责任，监督政府履行机制，转变观念，达到宽容和谐的共治目的。
   

 

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