《申论》作答分析
  1．【答案提示】
  在北京举行的十届全国人大常委会第12次会议，审议了国务院提请审议的《治安管理处罚法(草案)》。草案增加了噪音扰邻等十多种违法行为，增加了对单位违法行为的处罚，增加了没收违法所得等三种处罚方式等等，因为治安管理处罚涉及每个人的切身利益，所以草案内容引起广泛关注。
  2．【答案提示】
  第一，应该认真慎重对待每一条处罚条例，使其具有普遍适用性、科学性和合理性；
  第二，条例出台以后应加强宣传，让人们对条例有关内容有所了解，不至于知法犯法；
  第三，条例出台后，重在执行，加强舆论对执行工作的监督，认真做好执行工作。
  3．【答案提示】
  首先指出全国人大开始审议的《治安管理处罚法(草案)》中的“在国家机关门前静坐、聚集、拒不离开”这一条引起法学家的质疑和异议，接下来通过与宪法的比较分析，得出这一条有违宪法的结论，最后呼吁有关部门认对待草案内容，不要脱离了宪法的有关内容。
    参考例文
    《治安处罚法》将处罚静坐行为  专家质疑违反宪法
    据报道，全国人大近日开始审议《治安管理处罚法(草案)》，与现有的《治安管理处罚条例》相比，新法律增添了十多种受罚行为，其中包括“在国家机关门前静坐、聚集、拒不离开”。已经有法学家对此提出质疑和异议。有人认为，行政拘留是限制人身自由的手段，而现代立法的趋势，是尽量限制对人身自由的处罚；还有人认为，静坐是示威的一种表现形式，是我国宪法中明确规定的公民的基本权利，而且是公民的基本人权。草案中规定“在国家机关门前静坐、聚集、拒不离开的要处以拘留”，这样不利于树立人民政府的形象。可以理解，新增处罚条款是有现实针对性的。近年来，全国各地许多上访群众因为问题无法解决，于是采取在国家机关门前静坐、聚集、拒不离开等方法，以期引起有关部门、有关领导的注意，达到上级领导关注、干预的目的。应该说，这未见得是争取解决问题的最好办法，但更应该说，尽管有关机关和治安部门对此不胜其烦、深感头痛，但想用修改、出台治安管理处罚条例的方式取缔此类事件，杜绝此类现象，绝不是好办法。因为，这样的规定明显地、直接地违反了中华人民共和国宪法。宪法是国家的根本大法，其他一切法律、条规、政策只能符合宪法，体现宪法的内容和精神，绝不能违背宪法。从表面上看，《治安管理处罚法(草案)》使得警方驱散、拘留静坐群众有了法律根据，但从实质上说，从根本上说，任何与宪法的精神和条文相背离的行为都不可能是合法的。
    由于法治观念的淡薄，我们长期以来有一种错误的认识，以为国家机关可以通过制订法律的方式创造权力，也可以通过立法手段取消权利。但是从法治的观点看，立法活动本身既不能产生权力，也不能取消权利，只能宪法所保障的权利或限制的权力做进一步的、具体的、细化的规定和阐释。立法行动本身必须遵守和符合宪法，否则，它对权利的取消是无效的，它所赋予的权力是非法的。《中华人共和国立法法》第三条规定：“立法应当遵循宪法的基本原则”，现在这个《治安管理处罚法(草案)》剥夺了公民在某种情况下以某种方式行使宪法所保障的权利，赋予警察实施这种剥夺的权力，它直接违反了《立法法》，这方面的内容不应该在修改后的《治安管理处罚法》中得到保留。
    造法是简单、方便的，它使我们便于行事而于法有据。但不顾宪法规定任意造法却是短视的、危险的，它使我们为了方便而忽视宪法的威严。古今中外的历史业已证明，宪法形同虚设和实施非法之法，比一项具体的违法行为危害更甚，更难救治。

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