第二节 公安工作的基本政策

　　一、 公安政策的概念和作用

　　政策，是指政党或国家为实现一定历史时期的目标而确定的行动准则，具有强烈的指导、规范、调整作用。公安政策实际上是一种公安对策，它与公安法制、公安专业对策、社会治安综合治理方针等，构成一个完整的公安对策体系。

　　(一) 公安政策的概念

　　公安政策是党和国家的意志在公安工作中的体现，是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作的政治原则。

　　公安政策是由党和国家制定的。公安政策首先是由党提出来的，是党关于公安工作的主张和要求，体现了党的意志。然后，经过一定的程序，成为国家的公安政策，体现了国家的意志。党和国家的公安基本政策，分别载入党中央、全国人民代表大会及其常委会和国务院的正式文件之中，有许多公安政策写进了党中央、国务院批准的政法公安工作文件之中。

　　(二)公安政策的作用

　　1.指导作用。党和国家对公安工作领导的一个重要方面就是政策的指导。党的公安政策指明公安机关及其人民警察从事工作的基本方向、基本要求和基本做法。

　　2.规范作用。公安政策规范着公安工作，它是人民警察必须遵守的行为准则。

　　3.调整作用。公安政策对调整有关国家安全和社会治安秩序的社会关系具有重要意义。它对人民群众有调动治安积极性的作用，对违法犯罪分子有遏制、制裁及促使其转化的作用，对公安机关有强化其职能的作用。

　　二、几项基本的公安政策

　　(一)严肃与谨慎相结合的政策

　　严肃与谨慎相结合，是我们党根据历史经验和对肃反斗争的深刻理解而提出的，是指导人民警察同刑事犯罪分子作斗争的一项重要政策。

　　1、严肃、谨慎的含义。严肃，就是执法必严，使应负刑事责任的犯罪分子不能逃避法律的制裁，特别是对于那些严重的刑事犯罪分子必须严厉打击，决不手软，以维护法律的严肃性，表明我们对敌斗争和打击犯罪的坚决态度和原则立场。 谨慎，就是重证据，重调查研究，不得草率，防止偏差，实行严格审批制度、监督制度，坚持有错必究。谨慎，是我们党实事求是、光明磊落和对人民高度负责精神的体现。

　　2、严肃与谨慎的关系。 两者是辩证统一、相辅相成的，是不可分割的整体。严肃要以谨慎为保证，谨慎要服从严肃的要求。在刑事斗争方面，始终要全面地贯彻这个政策。严肃不忘谨慎，谨慎不忘严肃，两者不可偏废，不可脱节。如果片面强调严肃而忽视了谨慎，就会伤害无辜，犯扩大化的错误;如果片面强调谨慎而忽视了严肃，就会放纵坏人，犯打击不力的错误。

　　3、认真贯彻严肃与谨慎相结合的政策。严肃与谨慎相结合政策的总精神就是不枉不纵。其具体应用就是坚持 “ 稳、准、狠”。“稳”，就是要注意策略，讲究工作方法;不打无准备之仗，不打无把握之仗。“准”，就是对打击对象一定要调查准确，不要出偏差，做到事实准、定性准、量刑准。“狠”，就是要依法给犯罪分子以严厉打击，使之受到应有的惩处。

　　(二)惩办与宽大相结合的政策

　　这是一项分化、瓦解和改造犯罪分子有效的刑事政策。

　　(一)惩办与宽大相结合的基本精神。惩办并不是一律要严惩，而是依法定罪量刑，即根据犯罪分子的犯罪事实、情节、危害以及认罪悔改的态度，分清主次，区别对待。

　　宽大也不是宽大无边，而是按刑法规定，对那些社会危害不大，能够认罪悔改的犯罪分子，实行宽大处理。

　　惩办与宽大相结合政策的出发点是：惩办少数，改造多数，讲究策略，区别对待。

　　(二)正确贯彻执行惩办与宽大相结合政策应注意的问题 1.要在惩办的前提下宽大。对犯罪分子，必须依法惩办，使之不能逃避刑事责任。没有惩办的压力，犯罪分子是不会轻易地走坦白自首道路的。越是打击不力，坦白自首的越少;反之，犯罪分子感到难于逃避惩罚，坦白自首的可能性才会增长。

　　2.要争取多数从宽。在坚持依法惩办犯罪分子的前提下，可能选择坦白从宽道路的总是多数。应当争取、挽救多数，扩大坦白从宽面，以孤立和集中打击极少数首恶分子和顽固分子。

　　3.当宽则宽，当严则严。宽、严必须依法兑现 ，才能取信于人。有从宽情节的，一定要从宽;有从严情节的一定要从严，否则就会失去政策的威力。

　　4.要善于从宏观上运用政策的威力。对违法犯罪分子发动政治攻势，争取更多的犯罪分子走坦白自首的道路，积极揭发检举、提供破案线索。

　　三、依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的政策

　　(一)依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子政策的含义

　　1、依法从重，是指依照《刑法》的规定，在量刑幅度以内从重处刑。所谓依法从快，是指依照《刑事诉讼法》的规定，在审理案件的时限以内迅速地审结案件。

　　2、依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的必要性。依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子，是维护稳定和巩固人民民主专政的社会主义制度的需要;是建立社会主义市场经济，发展社会生产力的需要;是团结教育广大人民群众，密切党与人民群众血肉联系，密切警民关系的需要;是促进社会主义精神文明建设的需要。 3、贯彻依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子政策应注意的问题

　　(1).注意特定适用范围。依法从重从快惩处的对象是严重危害社会治安的犯罪分子。

　　(2).必须坚持以事实为根据，以法律为准绳。从重从快不是不讲质量，而是要坚持做到事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，程序合法。从重从快的前提是依法，要做到准确、及时、合法。

　　(3).依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子，并不意味对其他刑事犯罪分子一律从宽或不予处罚。

　　四、重证据，重调查研究，严禁逼供信的政策

　　公安工作的一项重要任务就是办案。通过办案，揭露犯罪分子的犯罪事实，使犯罪分子受到相应的法律制裁;通过办案，辨别真伪，确保无罪者不受法律追究。重证据，重调查研究，严禁逼供信是指导人民警察正确办案的一项重要刑事政策。

　　1、重证据，重调查研究，严禁逼供信政策的基本要求

　　(1) 要忠于事实真相，整个办案过程都要坚持以事实为根据。

　　(2) 严禁逼供，严禁以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。

　　(3) 禁止侮辱犯罪嫌疑人的人格尊严，废除一切法西斯式的审讯方式，给犯罪嫌疑人以人道的待遇。

　　(4) 凡有违犯者，必须从纪律上或法律上追究责任。

　　这项政策体现了公安人员对人民群众高度负责，对公民民主权利、人身权利高度重视，体现了公安机关依法公正，文明办案和实事求是是精神，使办案工作真正建立在彻底唯物主义基础上。实行这项政策，有利于防止冤假错案，做到不枉不纵;有利于正确认识和发挥证据与口供的作用，促使公安人员提高办案水平。

　　这项政策是我党多年来一贯坚持的刑事政策，已经成为我国刑事诉讼法的重要原则。《刑事诉讼法》第43条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。”第46条规定：“对一切案件的判处都要重证据，重调查研究，不轻信口供。只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚;没有被告人供述，证据充分确实的，可以认定被告人有罪和处以刑罚。”这就从法律上保证了这项政策的贯彻实施。

　　五、教育与处罚相结合的政策

　　1、教育与处罚相结合政策的含义。 教育与处罚相结合是指导治安管理处罚的一项基本政策。处罚是治安管理的必要手段，当罚不罚难以制止治安违法行为的发生，但处罚的目的是为了教育本人和他人，维护治安秩序。教育是治安管理的基本手段，处罚是教育的辅助于段。对有违反治安管理行为者，我们坚持教育多数，处罚少数，并且要寓教育于处罚的全过程。

　　(二)教育与处罚相结合政策的基本要求

　　1.以教为主，寓教于罚。所谓教育，主要是指法制教育，要求被教育者必须懂法、守法，不得以任何借口逃避、拒绝教育。处罚也是一种教育，其目的是通过处罚促使违法者幡然醒悟，自觉遵守国家的法律。所以要寓教育于处罚的全过程。

　　2.教育多数，处罚少数。违反治安管理行为多发生在一般法制观念不强的群众之中，这些人中的绝大多数是能够改正的。对于这些人要重在教育，对情节轻微，并能及时改正或者主动承认错误的，可以减轻或免予处罚;对情节较恶劣的，要给以必要的惩戒。惩戒的目的，也是教育，使其遵纪守法，树立公德。

　　3.当罚则罚，罚如其分。说服教育不是万能的，对依法当罚的违法者，要依法分别给予警告、罚款或行政拘留等处罚。否则，不能严肃法纪，不能教育本人和他人，也就无法维持正常的社会秩序。处罚一定要适当，适用什么形式的处罚，处罚到什么程度，都要有利于教育受罚者，不能感情用事、畸轻畸重。